中國(guó)政府對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象的重視以及清查決心可能遠(yuǎn)超外界預(yù)計(jì)。“現(xiàn)在新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查是由國(guó)務(wù)院親自牽頭進(jìn)行的。”4月6日，工信部某權(quán)威人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。而在此前的對(duì)外通告中，新能源騙補(bǔ)調(diào)查是由工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委聯(lián)手啟動(dòng)并執(zhí)行的，上述表態(tài)則意味著，在過去兩個(gè)多月的清查中，新能源騙補(bǔ)調(diào)查行動(dòng)已經(jīng)悄然升級(jí)。
“確實(shí)已經(jīng)升級(jí)。”該人士向記者確認(rèn)。至于原因，有業(yè)界消息稱，源于已經(jīng)浮出水面的部分調(diào)查結(jié)果的嚴(yán)重性超出了相關(guān)部門的預(yù)期。
對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)的調(diào)查始自今年1月21日，當(dāng)日四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開清查。據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)劃定的重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域是長(zhǎng)三角地區(qū)，調(diào)查組選定了兩個(gè)重點(diǎn)省份：浙江省和江蘇省。
與此同時(shí)，四部委也并未放松對(duì)全國(guó)其他區(qū)域的調(diào)查。按照上述通知，面向全國(guó)范圍的核查采取有關(guān)省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場(chǎng)督查兩種方式。自我核查要求有關(guān)省(區(qū)、市)對(duì)本地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況、新能源汽車用戶使用情況進(jìn)行核查并形成自查報(bào)告，于2月5日前提交至四部委。
不過，截至目前，該自查報(bào)告并未對(duì)外界公布。有來(lái)自新能源汽車消息人士表示，企業(yè)自查情況不理想，大部分認(rèn)為自身“毫無(wú)問題”，這導(dǎo)致自查報(bào)告滯后。“目前調(diào)查已經(jīng)接近尾聲，但調(diào)查結(jié)果需要上報(bào)國(guó)務(wù)院。”上述工信部人士對(duì)記者表示。
“他們(調(diào)查組)上周查了一周，這周也在查，估計(jì)下一周就基本上結(jié)束了。”一位接受調(diào)查的新能源企業(yè)的高層向記者表示。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到，包括江西、天津、浙江等地調(diào)查小組在財(cái)政部網(wǎng)站上也開始陸續(xù)公布各地調(diào)查小組辦案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和方式方法。
發(fā)布在國(guó)家財(cái)政部網(wǎng)站的《江西專員辦“四位一體”做好新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用情況檢查》一文披露，江西省調(diào)查小組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，并“與被查的四家企業(yè)進(jìn)行了充分溝通以確保事實(shí)……要求其督促被查單位高度重視檢查發(fā)現(xiàn)的問題。”其余地方也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了問題，并在上報(bào)之中。“中央政府決心很大，要進(jìn)行徹底的清查，同時(shí)改變補(bǔ)貼方式，讓新能源汽車走上健康發(fā)展的道路。”一位接近政府高層的企業(yè)人士告訴記者。
雷霆出擊76天
從1月21日啟動(dòng)新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查至今，在不足80天的調(diào)查中，新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)查逐漸演變?yōu)橐淮?ldquo;國(guó)家行動(dòng)”。在啟動(dòng)調(diào)查后兩天，也就是1月22日晚間，四部委臨時(shí)抽調(diào)了一批精英人員，組成了調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域。這批調(diào)查小組火速趕往各重點(diǎn)地區(qū)，展開新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查。
隨后，各地方政府開始組織專員開展新能源汽車應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用情況專項(xiàng)檢查。1月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉針對(duì)騙補(bǔ)做出首次回應(yīng)，其表示財(cái)政部要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊騙補(bǔ)。同時(shí)在四部委聯(lián)合調(diào)查的同時(shí)，財(cái)政部另外組織一隊(duì)人員進(jìn)行更有針對(duì)性、更為深入的調(diào)查。此外，樓繼偉表示，新能源補(bǔ)貼政策要適時(shí)作出調(diào)整，并在2020年全面退出。
2月1日，財(cái)政部召開新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的視頻會(huì)議，首次披露新能源汽車騙補(bǔ)調(diào)查細(xì)節(jié)。財(cái)政部選擇的清查方式是“全面清查”，組織了全國(guó)35個(gè)專員辦檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市，覆蓋2013年—2015年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，延伸至部分購(gòu)買使用新能源汽車的企事業(yè)單位以及地方政府相關(guān)部門。
財(cái)政部是四部委中第一個(gè)公開調(diào)查細(xì)節(jié)的部委，作為掌管“錢袋子”的中央部委，其清查深度和廣度也在不斷升級(jí)，財(cái)政部的清查不僅針對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)省、市、縣三級(jí)提供的新能源補(bǔ)助資金也一并檢查，發(fā)現(xiàn)問題一并處理，一并追究責(zé)任。檢查工作自2016年2月1日正式啟動(dòng)，至3月下旬結(jié)束。記者獲悉，目前相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果也尚未公布。
騙補(bǔ)清查的高潮在今年2月24日到來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，首次明確要求打擊“騙補(bǔ)”行為。3月11日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知表示，工業(yè)和信息化部將建立汽車生產(chǎn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和違法違規(guī)企業(yè)黑名單庫(kù)，違法違規(guī)失信等汽車生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)被工信部列入黑名單。
3月21日，工信部部長(zhǎng)苗圩在某論壇上表示，已發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在新能源車騙補(bǔ)行為，下一步政府將對(duì)這些企業(yè)嚴(yán)肅處理，而對(duì)已經(jīng)下發(fā)的補(bǔ)貼，如果存在騙補(bǔ)行為，要“扣回來(lái)”。而據(jù)企業(yè)人士透露，調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車騙補(bǔ)問題，雖然不是大面積事件，但已經(jīng)令財(cái)政部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人感到“震怒”。
釜底抽薪式大招
受到騙補(bǔ)清查的影響，盡管2016年已過去4個(gè)月，但新一輪新能源汽車地方補(bǔ)貼及相關(guān)促進(jìn)政策仍遲遲未見落地，目前只有約20個(gè)省市出臺(tái)具體政策，其余地區(qū)仍在觀望中。而受此影響，新能源汽車在多個(gè)城市的終端銷售都陷入停滯狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的充電樁建設(shè)、電池供應(yīng)也受到牽連。
“除了北京，外地城市處于政策空檔期，北京以外的市場(chǎng)也處于半停滯狀態(tài)。”國(guó)內(nèi)一家新能源汽車銷售公司負(fù)責(zé)人此前對(duì)記者表示。不過，隨著騙補(bǔ)清查的結(jié)束，各地地方政策也將陸續(xù)出臺(tái)，新能源汽車發(fā)展將重回快速增長(zhǎng)車道。
更值得關(guān)注的是，在騙補(bǔ)調(diào)查進(jìn)行的同時(shí)，相關(guān)部門有意識(shí)的政策調(diào)整也已經(jīng)展開。除了上文提到的建立黑名單制度、提高入門門檻外，在補(bǔ)貼方式上也在逐步探討新的模式。
今年1月底，樓繼偉表示，財(cái)政部未來(lái)要進(jìn)一步完善財(cái)政政策和創(chuàng)新體制機(jī)制，以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)水平。“第一要調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制;第二是建立市場(chǎng)化的扶植機(jī)制，這也是中長(zhǎng)期扶持政策調(diào)整的方向，這方面美國(guó)加州的零排放政策以及積分交易制度可以借鑒。”樓繼偉表示。
而在調(diào)整補(bǔ)貼制度，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制方面，財(cái)政部將在未來(lái)提高補(bǔ)貼門檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。一方面大幅度提高整車安全性、可靠性、一致性的標(biāo)準(zhǔn)，以及關(guān)鍵零部件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過剩和盲目無(wú)序發(fā)展，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。
另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼退坡制度，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部去年初發(fā)布的補(bǔ)貼政策，2017年—2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將在2016年的基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年—2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策徹底退出。“補(bǔ)貼政策提前發(fā)布、明確，以便企業(yè)形成科學(xué)合理預(yù)期。當(dāng)前要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類騙補(bǔ)和尋租。”樓繼偉表示。
另外，財(cái)政補(bǔ)貼退出之后，國(guó)家將建立新能源汽車積分制度。財(cái)政部高層透露說，過去幾年中，財(cái)政部一直在努力推進(jìn)建立新能源汽車積分交易機(jī)制，經(jīng)過多次反復(fù)論證和研究，已有成形的思路。同時(shí)，中央財(cái)政明確將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持。這是新能源領(lǐng)域的政府補(bǔ)貼首次向零部件環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，也是補(bǔ)貼方式改變的重要事件。
