6月12日，國(guó)家反壟斷執(zhí)法部門在其組織召開(kāi)的相關(guān)籌備會(huì)議上正式宣布，針對(duì)汽車業(yè)的首個(gè)反壟斷指南正式啟動(dòng)草案制定工作。
“《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)是國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局受國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)委托起草，現(xiàn)在工作剛剛啟動(dòng)。”6月16日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中在接受記者采訪時(shí)澄清，此前媒體報(bào)道中關(guān)于汽車業(yè)反壟斷指南初稿已完成并上交國(guó)務(wù)院的傳聞并不屬實(shí)，“草案制定工作才剛剛開(kāi)始。”
新政加身后，與僅依照此前面向所有行業(yè)領(lǐng)域的《反壟斷法》相比，汽車業(yè)將有更明確適用性的補(bǔ)充和引導(dǎo)細(xì)則。與此同時(shí)，據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門對(duì)汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查工作仍在繼續(xù)，在此前一系列反壟斷處罰過(guò)后，目前亦有多家零配件及整車企業(yè)正處于新一輪調(diào)查之中。
縱向壟斷將無(wú)處藏身
6月12日下午3時(shí)，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局正式宣布《指南》啟動(dòng)草案制定工作。可以期待的是，正式啟動(dòng)草案制定工作的《指南》，將為汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域帶來(lái)新的變化。
“預(yù)計(jì)會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)研、起草、論證等諸多階段，時(shí)間服從質(zhì)量，希望越早越好。”對(duì)于出臺(tái)時(shí)間，時(shí)建中對(duì)本報(bào)記者坦承尚無(wú)明確的時(shí)間表，“《指南》對(duì)汽車領(lǐng)域現(xiàn)有的營(yíng)銷模式和競(jìng)爭(zhēng)格局等方面的影響會(huì)非常大，所以更會(huì)慎重再慎重。”
“一直以來(lái)，汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查過(guò)程都是非常艱難的。”此前，曾有發(fā)改委反壟斷局內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者坦言，汽車作為大宗商品以及汽車行業(yè)整體的特殊性都讓汽車業(yè)反壟斷步履艱難。
在《指南》出臺(tái)前，不僅國(guó)家反壟斷執(zhí)法部門針對(duì)汽車業(yè)執(zhí)法的過(guò)程十分艱難，汽車業(yè)中的兩大主要構(gòu)成部分——整車制造商和經(jīng)銷商也同樣困惑。“由于缺少反壟斷指南，汽車企業(yè)和經(jīng)銷商搞不清楚自己的行為是否違反《反壟斷法》，因?yàn)闆](méi)有細(xì)則指導(dǎo)，專家的意見(jiàn)也不一致。”中國(guó)汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和亦坦承。
在參與《指南》起草工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華看來(lái)，此前反壟斷領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的余地。“可以說(shuō)《反壟斷法》壟斷協(xié)議的豁免規(guī)定是具有高度彈性和原則性的，并且主要針對(duì)橫向協(xié)議。針對(duì)縱向協(xié)議的實(shí)體規(guī)則和豁免規(guī)則有待分別在《反壟斷法》第14條和第15條的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和發(fā)展。”蘇華認(rèn)為。
道高一尺魔高一丈
“建議國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委以及工商總局考慮以歐盟競(jìng)爭(zhēng)法為模板，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式引入縱向協(xié)議集體豁免制度并發(fā)布相應(yīng)指南。”一位參與起草《指南》的反壟斷領(lǐng)域?qū)＜以?012年曾提出如是建議。
在時(shí)建中看來(lái)，在正在起草中的《指南》中，借鑒歐盟等較早投身汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)十分必要。
據(jù)本報(bào)記者了解，自1983年以來(lái)，歐盟先后發(fā)布了一系列集體豁免條例。而也正由于考慮到汽車產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量高、安全性要求高、對(duì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，歐盟自1985年實(shí)施專門針對(duì)新車銷售和售后市場(chǎng)的縱向協(xié)議集體豁免條例，如1985年的《2002年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》。
“后來(lái)，隨著汽車業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化，歐盟認(rèn)為新車銷售由于競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈已沒(méi)有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但汽車維修及配件供應(yīng)商仍存在許多限制、扭曲競(jìng)爭(zhēng)的行為。”上述專家告訴本報(bào)記者，2010年5月，歐委會(huì)頒布了適用于汽車售后服務(wù)的《2010年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》后，新車銷售領(lǐng)域則 統(tǒng)一適用《2010年縱向協(xié)議集體豁免條例》。
“歐盟競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)新車銷售和汽車售后的進(jìn)一步區(qū)分，及時(shí)反映了歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)。對(duì)汽車售后市場(chǎng)適用更為嚴(yán)格的集體豁免制度，旨在保障獨(dú)立維修商和獲取配件及技術(shù)信息的渠道，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟汽車維修和配件供應(yīng)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，增進(jìn)消費(fèi)者福利。”蘇華認(rèn)為。
今年1月31日，在北京召開(kāi)的《反壟斷法》與汽車流通國(guó)際研討會(huì)上，歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)司司長(zhǎng)保羅·奇薩說(shuō)：“歐盟競(jìng)爭(zhēng)法原則禁止所有壟斷行為，但歐盟委員會(huì)在執(zhí)法中需要甄別哪些行為是允許的，哪些是禁止的。我們也需要謹(jǐn)記，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的法規(guī)，市場(chǎng)永遠(yuǎn)處在變化中，每隔10~15年，我們也會(huì)進(jìn)行規(guī)則調(diào)整。”
“中國(guó)汽車業(yè)的反壟斷指南也不會(huì)是一成不變的，根據(jù)市場(chǎng)的變化和成熟程度，未來(lái)反壟斷指南及整個(gè)汽車反壟斷法規(guī)體系都會(huì)不斷改良和完善。”時(shí)建中說(shuō)。
汽車反壟斷進(jìn)入新常態(tài)
“《指南》中會(huì)體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)汽車行業(yè)的執(zhí)法思路和執(zhí)法程序，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自我合規(guī)的審查及自我約束有很大的引導(dǎo)作用。”在時(shí)建中看來(lái)，《指南》的更大意義在于，針對(duì)汽車行業(yè)的特殊性做出更加具體的規(guī)定。
這意味著，與此前多年來(lái)僅能依照面向所有行業(yè)領(lǐng)域且內(nèi)容較為寬泛的《反壟斷法》的狀況相比，有了針對(duì)汽車業(yè)反壟斷指南之后，汽車領(lǐng)域?qū)⒂懈?xì)化且更明確的補(bǔ)充引導(dǎo)細(xì)則。
在汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域法規(guī)體系不斷完善的過(guò)程中，汽車業(yè)反壟斷調(diào)查還將進(jìn)一步加大力度。
據(jù)本報(bào)記者了解，在汽車業(yè)反壟斷領(lǐng)域中，國(guó)家反壟斷執(zhí)法部門又醞釀著新動(dòng)作。“國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門對(duì)汽車業(yè)的反壟斷調(diào)查工作仍在繼續(xù)，在此前一系列反壟斷處罰過(guò)后，目前亦有多家汽車領(lǐng)域企業(yè)正處于新一輪調(diào)查之中。”6月16日，有消息人士對(duì)本報(bào)記者透露。
“配件企業(yè)和整車企業(yè)都有，有些已經(jīng)開(kāi)始立案調(diào)查了。”上述消息人士告訴本報(bào)記者。盡管涉案企業(yè)名稱仍在保密階段內(nèi)，但可以預(yù)見(jiàn)的是，又一場(chǎng)“風(fēng)暴”正在來(lái)臨。
今年5月底，本報(bào)曾報(bào)道，汽車業(yè)反壟斷處罰的下一張罰單或?qū)⒙湓跂|風(fēng)日產(chǎn)。“去年9月，國(guó)家發(fā)改委執(zhí)法部門對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)展開(kāi)立案調(diào)查，目前處罰已接近尾聲，處罰結(jié)果很可能將于近期公布。”彼時(shí)，有消息人士對(duì)本報(bào)記者透露。
而在此之前，從2014年8月到2015年5月的9個(gè)月時(shí)間中，國(guó)家反壟斷執(zhí)法部門已先后對(duì)寶馬、奧迪、克萊斯勒、奔馳四家整車汽車企業(yè)以及旗下品牌經(jīng)銷商做出反壟斷處罰。此外，日本住友、電裝等12家日系汽車零部件企業(yè)也同樣被反壟斷執(zhí)法部門實(shí)施處罰。據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，上述汽車業(yè)反壟斷罰單處罰總金額高達(dá)16.58億元。
“反壟斷不僅僅是一場(chǎng)風(fēng)暴，而且是一種新的常態(tài)。”新任發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)張漢東如是表態(tài)。而接下來(lái)，在東風(fēng)日產(chǎn)之后，將有更多汽車企業(yè)被卷入這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。
蘇華同時(shí)表示，“盡管此前工商總局和發(fā)改委反壟斷局頒布了有關(guān)壟斷協(xié)議的法規(guī)，如發(fā)改委《反價(jià)格壟斷規(guī)定》以及工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，然而上述規(guī)定只是簡(jiǎn)單重復(fù)了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，并沒(méi)有對(duì)縱向協(xié)議規(guī)則作出任何細(xì)化。”
時(shí)建中亦坦言，“現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向限制方面只規(guī)定了價(jià)格有關(guān)的行為，但實(shí)際上在汽車銷售過(guò)程中，還有許多非價(jià)格類壟斷行為，如數(shù)量、地域和市場(chǎng)劃分上做一些約束，都需要通過(guò)《指南》做一些細(xì)化規(guī)定。”這也意味著，《指南》將承擔(dān)在縱向壟斷方面進(jìn)一步具體細(xì)化和明確的重要任務(wù)。
