在19日國土系統(tǒng)啟動大規(guī)模反腐行動后，《檢察日報》下屬的雜志披露了至今仍未判決的一樁國土大案。
案主名叫羅亞平，這名曾任遼寧撫順市國土資源局順城分局的女局長用1.45億這個數(shù)字刷新了遼寧省的貪污紀(jì)錄。她的案子被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”。
不過，從2008年3月25日羅亞平被刑事拘留，到2009年1月20日，羅案在沈陽市中級人民法院第一次開庭審理，后來又陸續(xù)三次開庭。
直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判，她的辯護(hù)律師都換了兩任。
昔日局長夫人
這個女人就是羅亞平，遼寧撫順市國土資源局順城分局前局長。
1987年，27歲的羅亞平調(diào)往順城區(qū)國土部門，從事土地審批工作，由此正式進(jìn)入國土系統(tǒng)。也就是在這里，她開始了自己的第二段婚姻。
她的第二任老公正是1988年至1992年間先后擔(dān)任了順城區(qū)國土局和人事局局長的王思(化名)，羅亞平和王思于1992年結(jié)婚，也正是在這一年，王思離職步入商海。
于是，羅亞平的局長夫人還沒當(dāng)夠一年便“下崗”了，不過此時的她已經(jīng)從一個普通科員一躍成為科級干部。老公王思雖然離職，但在當(dāng)?shù)氐娜嗣}依然存在，這也為她日后的仕途高升打好了扎實的鋪墊。
“硬碰硬”風(fēng)格
上世紀(jì)90年代末，順城區(qū)作為撫順重點發(fā)展區(qū)域，房地產(chǎn)和商業(yè)用地的開發(fā)是重點項目，而此時的羅亞平已經(jīng)擔(dān)任順城區(qū)發(fā)展規(guī)劃局(后來改為發(fā)展改革局)副局長，兼任區(qū)土地經(jīng)營中心的主任。在哪塊區(qū)域開發(fā)什么項目，羅擁有絕對的話語權(quán)。
可并不是所有的人都買羅亞平的賬，尤其是那些因為開發(fā)而失去賴以生存的土地的農(nóng)民，尤其是這些農(nóng)民沒有得到比較合理的補(bǔ)償時。可是自小生長在郊區(qū)的羅亞平則表現(xiàn)得比這些拆遷戶更加強(qiáng)硬，“她真的會拿著工具去拆房子”。
“硬碰硬”是羅亞平一貫的風(fēng)格，這種強(qiáng)悍的作風(fēng)雖然不能擺在臺面上講，但的確非常有效，這讓羅亞平得到了領(lǐng)導(dǎo)更多的賞識。
把上下級都拖下水
在官場打拼十多年，她深知面上出色的業(yè)績遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多的還是靠內(nèi)里功夫，向上靠攏是羅亞平的為官原則。
羅亞平將目光投向了江潤黎，一個和自己一樣的女領(lǐng)導(dǎo)。
2001年至2006年，江潤黎相繼擔(dān)任撫順市國土規(guī)劃局局長、國土資源局局長、市政府副秘書長等職務(wù)。
“江潤黎是被羅亞平‘咬’出來的，她們兩個被紀(jì)委控制起來的時間相隔很短。”撫順市檢察院的一名檢察官向記者透露。
遼寧省辦案人員在搜查江潤黎的家庭財產(chǎn)時也的確證實了她生活奢華的特點：48塊勞力士等名牌手表、253個LV等手提包、1246套高級名牌服飾和600多件金銀首飾。羅亞平仔細(xì)揣摩過江潤黎的心思，她并沒有直接送這些奢華的物品，而是在沈陽卓展購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給了江潤黎。2009年，沈陽市中級法院以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，一審判處江潤黎無期徒刑。
除了江潤黎，羅亞平還牽連上了順城區(qū)原區(qū)長張家春，至于他們之間的關(guān)系則可以從兩件事情上看出一些端倪。
第一件是羅亞平被雙規(guī)后，有關(guān)部門第一時間搜查了她的辦公室，竟然發(fā)現(xiàn)了張家春的私人印鑒和順城區(qū)人民政府公章；第二件是張家春在羅亞平事發(fā)后，配合紀(jì)委調(diào)查后被獲準(zhǔn)回家，羅亞平的老公王思在第一時間內(nèi)就宴請了他，為其壓驚。
事后，張家春因為羅亞平的事件而引咎辭職。
除了打通上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系外，羅亞平還籠絡(luò)了部分下屬，組成了利益聯(lián)盟，共同“發(fā)財”。
管飛就是其中的一個心腹，跟隨羅多年。在羅亞平正式擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局局長后，就立刻提拔了管飛擔(dān)任了土地經(jīng)營中心主任。另外在審批股股長和報賬員兩個關(guān)鍵的位置上，羅都安排了自己可信的人員，這兩人是于萍和蒲關(guān)輝。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，管飛、于萍和蒲關(guān)輝三人在羅亞平的授意下，從土地經(jīng)營中心騙取動遷補(bǔ)償款300余萬元，并非法獲取90平方米的商品房三套。
羅亞平精心編織了一個網(wǎng)，和她職務(wù)犯罪密切相關(guān)的所有人都被她網(wǎng)羅其中，在這個網(wǎng)里的人不可能置身事外，理想的局面就是一榮俱榮，悲慘的結(jié)局就是一損俱“損”。
騙取動遷補(bǔ)償款瘋狂斂財
成就羅亞平仕途的是國土局，可是羅亞平用心“經(jīng)營”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營中心。
土地經(jīng)營中心是土地交易的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬國土資源局垂直領(lǐng)導(dǎo)，受國土資源局委托，承辦轄區(qū)內(nèi)的土地交易工作，它沒有國家的財政撥款，是國土資源局下屬的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的事業(yè)單位。其最主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費測算及代收，通俗來講，開發(fā)商和動遷戶若要發(fā)生土地交易，就必須在土地經(jīng)營中心辦理相關(guān)手續(xù)，而且因交易產(chǎn)生的資金流動也必須通過該中心。
開發(fā)商為了征用土地便到土地經(jīng)營中心預(yù)存資金，而土地經(jīng)營中心與開發(fā)商簽訂協(xié)議，按照單獨建賬、專款專用、多退少補(bǔ)的原則，支付給每一個開發(fā)商所對應(yīng)的動遷戶，最為關(guān)鍵的是這些數(shù)額龐大的資金并沒有被列入國家財政系統(tǒng)，無人監(jiān)管。
而羅亞平最看重的便是“無人監(jiān)管”，一旦開發(fā)商將資金繳納到土地經(jīng)營中心后，這筆錢的流向在很大程度上都由自己說了算。
羅亞平私吞的最大的一筆征地款數(shù)額高達(dá)800萬，是2007年3月?lián)犴樖许槼菂^(qū)前甸紅光園區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室金吉英繳納給土地經(jīng)營中心的。
利用掌管黃金地段土地征用和審批權(quán)的職務(wù)便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財?shù)钠渲幸环N手段而已，這種手段她用得并不是太多，她70%以上的非法收入都來源于動遷補(bǔ)償。
據(jù)記者了解，辦案人員在搜查羅亞平的辦公室時，發(fā)現(xiàn)了很多他人的身份證和戶口本。這些證件都是羅亞平通過土地經(jīng)營中心，以辦理手續(xù)需要身份證明材料為由，直接從當(dāng)事人手中騙取的，最終成為羅亞平的作案工具。
羅亞平采取假補(bǔ)償?shù)姆绞剑檬种羞@些身份證直接從土地經(jīng)營中心騙取動遷補(bǔ)償款，而實際上身份證的主人毫不知情。除了以個人的名義外，羅亞平居然還利用集體的名義騙取動遷補(bǔ)償款，2005年4月她便以前甸鎮(zhèn)二道村漢族六組的名義，直接騙取了50余萬的補(bǔ)償款。
從2005年3月開始，羅亞平單單利用假補(bǔ)償?shù)姆绞剑坝?2個人的名義便從土地經(jīng)營中心共騙取補(bǔ)償款1000余萬元。
有了他人的身份證，除了可以冒用他人名義騙取動遷補(bǔ)償款外，還可以私自賣掉補(bǔ)償給動遷人的門市房。對于那些配合城市規(guī)劃，早已完成動遷的人，羅亞平并沒有及時交付用來補(bǔ)償?shù)拈T市房，而是在未經(jīng)房主授權(quán)的情況下私自出售這些房屋。
2007年6月，羅亞平便將本應(yīng)補(bǔ)償給劉玉珍和洪來英的，位于順城區(qū)碧海馨居小區(qū)5、6、7、8號，面積為924.42平方米的門市房賣掉。其所得的賣房款277余萬元人民幣，除去支付給劉玉珍的107萬元外，其余的170余萬元便據(jù)為己有。
利用假補(bǔ)償和侵占他人的補(bǔ)償房的手段，身為國土局長的羅亞平2007年便擁有多達(dá)22套的房產(chǎn)。這些房產(chǎn)都在撫順市區(qū)，遍布華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區(qū)，光是房屋市值就接近上千萬元，其中豪華裝修和昂貴家電還未算在其內(nèi)。
1.45億VS6000萬
從2005年開始，撫順官場“地震”不斷，市委書記和市長相繼落馬，也由此牽扯出很多局里的一把手。
也就在這一年，羅亞平和王思離婚，之所以決定離婚，有人分析她可能是在考慮后路。羅亞平離婚不到一年的時間里，便與一個加拿大籍華人結(jié)婚，希望借此可以移民加拿大，躲避法律的制裁，讓她想不到的是，自己早在2006年就被撫順市檢察院盯上了。
一年后，就在撫順市反貪局準(zhǔn)備重新偵辦羅亞平案件時，遼寧省紀(jì)委同時對羅亞平展開了調(diào)查。與這位女局長同一天被帶走的，還有她曾經(jīng)的上級——撫順市規(guī)劃局局長。她幫助眾多開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)、擺平罰款，從中收受好處。涉及的行賄人員達(dá)80多人。
撫順市反貪局原本估計羅亞平涉案金額不過幾百萬，遼寧省紀(jì)委也沒有預(yù)料到在層層上報后，羅亞平的案件竟然驚動了中央領(lǐng)導(dǎo)。
作為一個科級干部的區(qū)國土局局長，羅亞平在職務(wù)犯罪領(lǐng)域創(chuàng)造了一個新的歷史紀(jì)錄。關(guān)于這個紀(jì)錄還有兩個版本，一個民間版，一個官方版。民間的傳聞用這樣的片段描述了羅亞平的涉案金額：偵辦案件的工作人員得知贓款藏匿的地點后便迅速趕往了大連某家銀行，在打開羅亞平的保險柜后，發(fā)現(xiàn)了里面有很多張存折，每一張存折上顯示的數(shù)字幾乎都是帶著一連串的“0”，這一連串的“0”讓辦案人員數(shù)得直發(fā)暈，經(jīng)過第一次簡單統(tǒng)計，這些款額過億。
面對這個數(shù)字，在場的每一個人都在懷疑統(tǒng)計是否出錯，最終在經(jīng)過幾輪的核對后，數(shù)字定格在“1.45億”。不過，對于“1.45億”這個數(shù)字，并未全部得到司法機(jī)關(guān)從證據(jù)角度的認(rèn)定。
因涉案數(shù)額巨大，遼寧省檢察院指定沈陽市檢察院承辦了羅亞平的案件，起訴書中對她的涉案金額有著詳細(xì)的描述：被告人羅亞平在擔(dān)任撫順市國土資源局順城分局負(fù)責(zé)人期間(2001年至2007年)，利用職務(wù)之便涉嫌貪污、受賄3000余萬人民幣，另有2800余萬人民幣、69萬余美元財產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案金額共計6000余萬元。
一個是1.45億，一個是6000萬， 8500萬的差額也成為各方關(guān)注的焦點，需要一個合理的解釋。辦案人員向記者道出了其中的緣由，“民間的傳聞對羅亞平涉案的金額的確夸大了許多，數(shù)額沒有 1.45億那么多，但是過億是肯定的，檢察機(jī)關(guān)之所以沒有認(rèn)定羅亞平涉案金額過億，是因為其中很大一部分金額被認(rèn)定在順城區(qū)土地經(jīng)營中心的單位小金庫里。雖然羅亞平是單位領(lǐng)導(dǎo)，但是由于小金庫的特殊性質(zhì)，這筆巨款不能算在她的個人名下。”
2008年3月25日，羅亞平被刑事拘留。2009年1月20日，羅案在沈陽市中級法院第一次開庭審理，后來又陸續(xù)三次開庭，羅亞平的辯護(hù)律師都換了兩任。直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判。
(據(jù)《中國青年報》、檢察日報《方圓》報道)
8月19日，最高人民檢察院召開深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作電視電話會議。據(jù)統(tǒng)計，2009年1月至今年7月，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1855件，其中貪污賄賂犯罪1609件，瀆職犯罪246件；大案1303件，縣處級以上干部要案178人。
編輯點評：
跟那些明里低調(diào)謙恭、暗里上下其手的“雙面貪官”不同，羅亞平在被抓前后都桀驁不馴、舉止張揚。出事前，她一言不合就敢當(dāng)面叱罵比她級別高的官員。出事后，她公然要求紀(jì)委書記放了自己，然后以600萬元相酬。西諺云，上帝欲令其毀滅，必令其先瘋狂。羅亞平自恃“勞苦功高”，又有保護(hù)傘撐腰，因而行動失范，言語張狂。然而天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，她的一切舉動都逃不過人民雪亮的眼睛，她的罪惡行為終究受到了正義的審判。羅亞平倒了，留下的教訓(xùn)是深刻的。她縱橫官場所依傍的秘籍也大白于天下，值得人們省思參鑒、嚴(yán)加防范。
（責(zé)任編輯：靳穎姝）