快遞丟失只賠運(yùn)費(fèi)三倍 專家呼吁立法打破霸王條款
主編：李想 袁柏鑫
記者： 張秦思 楊蘭若 張嚴(yán)勝 閆瑞靜
丁高波 羅彩霞 張碩
攝像： 張明(小)景延 毛云李 沈焱
樊金峰 張嚴(yán)勝
一、快遞公司集中回應(yīng)
前兩天由于報(bào)道了快遞業(yè)野蠻裝卸、人為破壞、集體哄搶、甚至變賣無著包裹的情況，引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注。那么處在風(fēng)口浪尖上的當(dāng)事快遞公司有何回應(yīng)呢？
申通[微博]快遞企劃部副總監(jiān)沈濤說：“在雙十一期間，接量比較大的情況下，可能我們的管理上，疏忽了對(duì)這方面快件，就是分揀操作上的一些流程方面的一些管理，確確實(shí)實(shí)也是我們工作存在的一些漏洞。”沈濤承認(rèn)，暴力分揀這種現(xiàn)象確實(shí)存在，最大的原因是因?yàn)榭爝f業(yè)務(wù)量上升太快，人員相對(duì)短缺。他說：“我們?cè)谌藛T的儲(chǔ)備上就是本身在快遞行業(yè)，用工方式非常尖銳的一個(gè)問題。” 而對(duì)于無著快件的處理，沈濤承認(rèn)，大多確實(shí)是登記后贈(zèng)送或者變現(xiàn)。
關(guān)于無著件的處理，順豐[微博]工作人員曾說過這樣一段話：“我們?nèi)齻�(gè)月找不到人，找不到客戶，問題件是比較敏感的，我們思前想后，決定好變賣了。”就此問題順豐快遞北京區(qū)總經(jīng)理劉曉利表示，對(duì)于無著件的處理他們確實(shí)非常謹(jǐn)慎。
他說：“我們是六個(gè)月處理一次，六個(gè)月處理一次。說實(shí)話，我們變賣以后整個(gè)處理的過程，由多個(gè)部門進(jìn)行參與，參與以后這個(gè)絕對(duì)是這個(gè)進(jìn)入到這個(gè)公共這個(gè)賬戶，公共的賬戶了。”
25號(hào)下午，在中通北京分撿中心，門口車水馬龍，各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的派件車輛正拉著當(dāng)天的快件離開分揀中心。北京分公司負(fù)責(zé)人表示，需要經(jīng)過總部同意才能接受采訪，并提供了號(hào)碼，然而總部負(fù)責(zé)人的電話卻無人接聽。在百事匯通位于北京馬各莊村的分揀中心，百事匯通媒體主管呂航說：“我們?yōu)榱吮ＷC快件安全和客戶隱私，這個(gè)也是公司的規(guī)定。不讓采訪。”
二、國家郵政局接受采訪室
隨著快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，丟失快件的現(xiàn)象還有上升的趨勢。我們從國家郵政局的官方網(wǎng)站上也可以看到，對(duì)于快遞業(yè)務(wù)的申訴情況，2012年每個(gè)月份同比2011年各月份都有不同程度的增長。10月份，消費(fèi)者關(guān)于快遞業(yè)務(wù)的有效申訴10639件，比上月增加2969件，增長38.7%。其中，反映快件丟失及內(nèi)件短少的1473件，占13.8%；反映快件損毀的690件，占6.5%； 這里是申通速遞在北京馬各莊的一個(gè)分揀中心，流水線上的包裹一波一波源源不斷，只要快件上了這條流水線，貼不貼易碎標(biāo)志都不再重要。這里一切要的就是效率。大不壓小、重不壓輕的碼放原則，快件分揀脫手時(shí)不超過30厘米的規(guī)矩，在這里根本不存在，只要位置和方向正確，能拋多遠(yuǎn)就拋多遠(yuǎn)。
很多丟失的郵件，如果客戶沒有足夠的耐心去追蹤的話，都會(huì)被快遞公司拖的不了了之，即便是遇上了快遞公司員工口中所謂的難纏的客戶，他們也最多了賠償運(yùn)費(fèi)的3到5倍了事，這也成為不少快遞員敢偷盜包裹的借口，那么作為快遞行業(yè)的主管部門，對(duì)此有什么樣的處罰措施嗎？劉良一說：“那么我們只能是去督促它，那么去做一些整改工作。但是對(duì)處罰上來講，那么法律上目前還沒有這個(gè)具體的這個(gè)法律上的依據(jù)。”
在目前這種沒有法律可依，只有相關(guān)行業(yè)規(guī)定的情況下，消費(fèi)者應(yīng)該如何避免快遞包裹的丟失呢？劉良一表示：“我覺得作為消費(fèi)者來講，那么在交寄快件的時(shí)候，那么如果附加值比較高的話，那么作為快遞企業(yè)，它可以它有一個(gè)提醒，應(yīng)該提醒消費(fèi)者，那么對(duì)這個(gè)快件已經(jīng)保價(jià)，那么這樣的話，那么比如說，如果快件出現(xiàn)丟失或損壞的話，那么消費(fèi)者可以根據(jù)保價(jià)那么來保證，交寄物品的這種價(jià)值。”
三、快遞包裹不翼而飛 公司習(xí)以為常
內(nèi)部偷盜難以監(jiān)管
管理混亂、法律缺失、監(jiān)管不到位，這些因素重重疊加，造成了現(xiàn)在的快遞亂象。最大的受害者是消費(fèi)者，一旦和快遞公司發(fā)生糾紛，他們不是被百般推諉，就是投訴無門。
今年的12月20日，做網(wǎng)絡(luò)媒體的余先生收到一個(gè)活動(dòng)主辦方寄來的同城快遞，包裹里裝著一些文字材料和一支錄音筆。余先生說：“我們打開它，錄音筆沒有了。數(shù)據(jù)線還在，說明書都在。這個(gè)都在，就是這個(gè)筆(指著說明書)，當(dāng)時(shí)一打開，我就看著很生氣了。”當(dāng)時(shí)包裹送達(dá)時(shí)，余先生不在單位，因此由同事代收，可當(dāng)他回來打開包裹時(shí)發(fā)現(xiàn)，包裝盒還在，錄音筆卻不翼而飛了。隨后在包裹的外包裝信封上，余先生發(fā)現(xiàn)了和紙盒寬度相當(dāng)?shù)钠茡p痕跡，在這塊破損的痕跡上，貼補(bǔ)著幾層透明膠帶。包裹明顯有被打開過的跡象。余先生開始聯(lián)系申通快遞，但讓他萬萬沒有想到是。余先生說：“信封這里有監(jiān)督電話，我們首先打了監(jiān)督電話，監(jiān)督給了個(gè)電話打到總部，總部沒人接，然后的話我們又打它的區(qū)域的分揀中心這邊，就是各個(gè)站點(diǎn)這邊，也是打不通，就是至始至終打不通。”
申通快遞的電話一直打不通，余先生唯一能聯(lián)系上的，只有把快件送到公司來的快遞員，他正在打電話溝通的人。但是，這位快遞員反復(fù)和余先生強(qiáng)調(diào)，他把包裹送到了，他自己的工作也就完成了，別的事情與他無關(guān)。快遞員說：“你打公司電話吧，你跟他們?nèi)ブv吧。這個(gè)東西，我真的是，我現(xiàn)在根本沒時(shí)間來跟你說，我現(xiàn)在還有好多件要送。”余先生把自己的遭遇寫成微博，放在網(wǎng)上。當(dāng)天就收到了100多條回復(fù)，但依然沒有來自申通官方微博的答復(fù)，更多的回復(fù)都來自有著和他相同遭遇的消費(fèi)者。無奈之下，余先生決定去一趟申通公司當(dāng)面了解情況。
申通公司總部在30多公里外的物流園區(qū)里，而余先生收到的這份同城快遞，發(fā)件人離他公司只有不到十五分鐘的車程。但為了討一個(gè)說法，余先生還是決定去一趟申通總公司。余先生說：“像我們今天跑這個(gè)路，最起碼(成本)兩三百塊，單程，來回五六百塊，你說你找什么呢。丟了個(gè)400塊的東西，倒貼錢去搞這個(gè)事情，沒法搞的。”打電話問路，同事又幫著從手機(jī)上查地圖，余先生才終于在偌大的物流園里找到了申通公司。總公司又在哪里呢？費(fèi)了九牛二虎之力，余先生終于找到了申通快遞的總部，可總公司的工作人員卻又像踢皮球一樣把余先生的投訴踢回到分公司。驅(qū)車30多公里趕來的余先生堅(jiān)持要在這里討個(gè)說法。
工作人員最終同意把包裹拿去拍照，這一邊的監(jiān)察部經(jīng)理向余先生表達(dá)了自己的看法。這位經(jīng)理告訴余先生，盡管快遞公司內(nèi)部安裝了大量攝像頭，但是盜竊包裹的案件仍然層出不窮。他說：“他們太會(huì)動(dòng)腦筋了。看到東西好，他就不放上車。放上車就要封件了，就拿不走了。最主要的(易偷盜)環(huán)節(jié)，一個(gè)業(yè)務(wù)員收件的環(huán)節(jié)，一個(gè)是配送一公里的環(huán)節(jié)。”而對(duì)于各家分公司用“躲貓貓”“踢皮球”的方式對(duì)付消費(fèi)者的投訴，監(jiān)察部的經(jīng)理也感到司空見慣。
在余先生軟磨硬泡的堅(jiān)持下，申通快遞總部終于給余先生做了一個(gè)遺失登記，讓他回家等候消息。就在近期，和上海的余先生一樣，北京的大四學(xué)生陳小聰也在艱難地尋找著同學(xué)丟失的包裹。今年11月底，由于臨近放假，陳小聰?shù)耐瑢W(xué)潘俐琳要回老家準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試，在回家前，她和陳小聰一起把備考的書和資料通過一家叫全峰快遞的公司寄出。但是，回到家中的小潘萬萬沒有想到的是，包裹被寄丟了。而與考研資料一起丟失的，還有她所有過冬用的衣服和鞋等物品，包裹總共46斤，大約價(jià)值一萬多元。快件寄丟以后，小潘委托在北京的陳小聰與全峰快遞聯(lián)系，然而，收件的快遞員周朝剛卻總是聯(lián)系不上，好不容易聯(lián)系上之后，對(duì)方給出的解釋更是難以讓她們滿意。小陳說：“他一共變了三次說法，最開始的時(shí)候他說的是東西是在半路上車翻了，然后貨都翻進(jìn)溝了。然后他又說是這個(gè)東西太沉，那個(gè)路不好，然后其這那個(gè)車顛顛，然后這46斤的東西就被顛出去，這個(gè)說法誰也不能信。然后后來他又說這個(gè)東西其實(shí)是被偷了。”
盡管全峰公司最終承認(rèn)了快件在運(yùn)輸過程中丟失，并在小潘的積極爭取下，最終答應(yīng)賠償一些考研書籍和兩千元錢。但是在小潘看來，這與她丟失的行李和資料的價(jià)值相比，仍然相去甚遠(yuǎn)。小潘說：“如果不是我自己爭取，快遞公司根本不會(huì)賠償。”受小潘的委托，陳小聰在北京幫助她繼續(xù)爭取索賠，她多次嘗試聯(lián)系收件員周朝剛，電話卻總是打不通。由于聯(lián)系不上快遞員，陳小聰決定去一趟全峰快遞公司在北京的辦事處，追問賠償?shù)倪M(jìn)展。工作人員表示，根據(jù)公司規(guī)定，對(duì)于未保價(jià)的快件物品丟失，按照郵費(fèi)的五倍進(jìn)行賠償。因此這次公司愿意拿出2000元錢，已經(jīng)是超額賠償了。
近年來，隨著快遞業(yè)的迅速發(fā)展，快遞物品丟失也頻繁發(fā)生，而三倍或五倍運(yùn)費(fèi)的賠償成了快遞公司的擋箭牌，與小潘有著同樣遭遇的消費(fèi)者層出不窮。 今年幾月，價(jià)值四萬元的包裹寄丟后只賠償兩千元；價(jià)值6.4萬元的國畫寄丟后只賠償600元；價(jià)值9.8萬元的手表寄丟后只賠償五百元。
余先生為了討回自己的錄音筆找到申通公司，申通的員工分析可能是快遞員以為是手機(jī)掏走了，這種事情在他們看來仿佛習(xí)以為常。今天余先生又找到公安局，公安局說這屬于合同糾紛，讓他去找工商局，而工商又讓他去找消協(xié)。為了一個(gè)400元的錄音筆，余先生已經(jīng)花費(fèi)了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出400元的時(shí)間、金錢和精力，而且至今還沒有結(jié)果，所以很多人包裹丟了以后往往采取自認(rèn)倒霉的態(tài)度。快遞公司拿著他們擬就的格式合同推諉消費(fèi)者，這種霸王條款有沒有可能改一改呢？
四、霸王條款如何稱霸？法律法規(guī)打開方便之門，新一輪法律修訂亟待出臺(tái)。
浙江省工商局今年對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的霸王條款進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)快遞業(yè)的霸王條款數(shù)量最多，消費(fèi)者的不滿也最強(qiáng)烈。快件丟失賠償?shù)汀⒇浳飺p壞索賠難，消費(fèi)者投訴無門，快遞業(yè)的霸王條款又是如何形成的呢？邱寶昌表示：“這個(gè)最根本的原因快件企業(yè)他們的違法成本很低”。
根據(jù)《郵政法》第47條規(guī)定：對(duì)于未保價(jià)的郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費(fèi)的三倍。邱寶昌告訴記者，目前快遞行業(yè)就是按照《郵政法》的這一規(guī)定來制定賠償標(biāo)準(zhǔn)的。在他看來，這條法規(guī)成為了快遞企業(yè)的保護(hù)傘。邱寶昌說：“當(dāng)時(shí)在征求意見的時(shí)候呢，實(shí)際上我也參與了，當(dāng)時(shí)我對(duì)這里面就是這種賠償所過低，包括很有很多人都提出了強(qiáng)烈的置疑，就認(rèn)為如果這樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布和設(shè)施，可能會(huì)對(duì)快遞行業(yè)會(huì)出現(xiàn)混亂。”作為代表消費(fèi)者權(quán)益的法律界人士，邱寶昌曾參與了2007年快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的討論。他說：“(當(dāng)時(shí))主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的人就感覺到，快遞企業(yè)是收費(fèi)很低，這個(gè)企業(yè)在發(fā)展，如果賠多了賠償不起。”
在當(dāng)時(shí)，快遞行業(yè)剛剛起步，基于希望快遞企業(yè)發(fā)展的原因，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定最終偏向了快遞企業(yè)。但是在北京市律師中允律師事務(wù)所合伙人高峽看來，今天全國的快遞行業(yè)日均業(yè)務(wù)量已經(jīng)達(dá)到 1300萬件， 市場規(guī)模排名全球第三位，當(dāng)時(shí)的規(guī)則已經(jīng)不適合再繼續(xù)沿用。快遞企業(yè)它是屬于那種飛速發(fā)展的行業(yè)，一旦它坐擁成了可以擁有飛機(jī)、輪船，這種大型的運(yùn)輸設(shè)備的這種企業(yè)的時(shí)候，那一旦疏于管理，它就有可能很大的漏洞。
不僅如此，多次受理過快遞相關(guān)案件的高峽認(rèn)為，快遞企業(yè)并不屬于郵政企業(yè)范疇，不應(yīng)該拿《郵政法》做擋箭牌。由于消費(fèi)者是寄件人，快遞公司是承運(yùn)人，雙方是一種承運(yùn)合同關(guān)系，因此《合同法》更應(yīng)該發(fā)揮效用。高峽表示：“咱們國家的合同法實(shí)際上也是有一條很不錯(cuò)的規(guī)定的，它可以很有效地保護(hù)貨主的這個(gè)權(quán)益，擴(kuò)大這個(gè)承運(yùn)人的責(zé)任，比如說合同法的第311條它實(shí)際上這一條規(guī)定，就是屬于推定承運(yùn)人的過失的。”但在現(xiàn)實(shí)中，《合同法》為什么沒有用武之地呢？高峽告訴記者，根據(jù)《合同法》規(guī)定，在雙方已有契約的情況下，契約就成為了最重要的判決標(biāo)準(zhǔn)。所有的這些條款都是他們?cè)诟袷胶贤锩鏀M定好的/那么合同法你一個(gè)大的原則前提就是以雙方的協(xié)議為主，如果雙方的協(xié)議是合法有效的，那么這個(gè)協(xié)議就會(huì)被法院或者是裁機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以這個(gè)協(xié)議為判決的依據(jù)。這就是我們經(jīng)常使用的快遞單據(jù)，在這些單據(jù)的背面就是各家快遞公司擬定的格式合同，我們看到各家的內(nèi)容和賠償條款都不盡相同。比如僅對(duì)未保價(jià)物品賠償標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)，順豐賠償標(biāo)準(zhǔn)是郵費(fèi)的九倍；申通按照實(shí)際損失賠償，但不超過500元；圓通[微博]按照郵費(fèi)的三倍進(jìn)行賠償；匯通則是賠償五倍郵費(fèi)。在高峽看來，無論怎樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)，不按照實(shí)際價(jià)格進(jìn)行賠償，都屬于霸王條款。這些當(dāng)然屬于霸王條款。快遞企業(yè)之所以引用這個(gè)條款就是因?yàn)樗X得這樣的規(guī)定對(duì)自己很有利，所以它就選擇這樣的規(guī)定。
而除了賠償標(biāo)準(zhǔn)這一項(xiàng)，邱寶昌認(rèn)為快遞合同中還有其它多項(xiàng)霸王條款。邱寶昌說：“你像這里面，承運(yùn)人對(duì)由有物資運(yùn)送的延誤或遺失所造成的間接損失不承擔(dān)任何責(zé)任。還有承運(yùn)人對(duì)由于下列原因造成的不承擔(dān)責(zé)任，首先它有過錯(cuò)他認(rèn)可，但是它是賠償你的實(shí)際損失還是限額的，間接損失你如果來去所發(fā)生的交通費(fèi)用和誤工服用它都不賠償，這個(gè)如果在《合同法》、在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)》，它都應(yīng)該賠償?shù)模韵襁@樣的它是不公平，不合理的。”
今年八月，浙江省工商局公布了涉及霸王條款的申訴，在4個(gè)月里累計(jì)達(dá)到1000余件，快遞行業(yè)就占到94件，位居榜首。廣州市消費(fèi)者委員會(huì)曾在2011年對(duì)11家快遞公司進(jìn)行調(diào)查，其中10家都存在著霸王條款。邱寶昌認(rèn)為快遞企業(yè)為了保護(hù)自己所以制定了相關(guān)的所謂條款合同，在這種情況下，消費(fèi)者維權(quán)成本過高，往往吃啞巴虧。這種情況下，需要盡快梳理和修訂相關(guān)法律法規(guī)，避免消費(fèi)者受到損害。他說：“一定要排除部門的利益，一定要把這個(gè)部門的聲音降低到最小，企業(yè)的聲音降低到最小，所以我認(rèn)為，針對(duì)目前的現(xiàn)狀應(yīng)該對(duì)我們郵政法，關(guān)于郵政快遞的賠償上，物品丟失上，以及對(duì)快遞業(yè)務(wù)這種規(guī)范上應(yīng)該要重新修訂和完善。”那么，應(yīng)該如何進(jìn)一步完善對(duì)物流快遞行業(yè)的立法監(jiān)管呢？為此記者聯(lián)系了國家郵政局，宣傳處工作人員告訴記者，為進(jìn)一步加強(qiáng)快遞市場管理，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸部2012年立法計(jì)劃》要，國家郵政局已經(jīng)起草了《快遞市場管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)。目前意見征集已經(jīng)結(jié)束。但對(duì)于是否會(huì)修訂《郵政法》，工作人員沒有給出明確回答。與此同時(shí)，記者聯(lián)系了國家工商總局，希望了解將如何更好的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？但截至節(jié)目播出，記者并未收到任何答復(fù)。
五、快遞立法迫在眉睫
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天有2000多萬件快遞包裹在中國大地上被運(yùn)送投遞，一年下來，這個(gè)數(shù)字是73億件，如果以每件包裹價(jià)值100元計(jì)算，這些包裹總值730個(gè)億。73億次的消費(fèi)人群，幾百億的巨大市場，上百萬的快遞從業(yè)人員，如果我們的法律法規(guī)沒有跟上，而讓消費(fèi)者受損害、讓行業(yè)畸形發(fā)展，這種亂象所帶來的危害，其后果難以估量。這幾天我們?cè)诓稍L中了解到，無論是消費(fèi)者還是行業(yè)專家，甚至包括快遞公司自己，他們都希望相關(guān)的立法能夠盡早出臺(tái)。我們的主管部門和立法機(jī)構(gòu)，能否想人民所想，急人民所急，盡快完善法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，讓我們拭目以待。
