僅憑一格信號、一個停機的號碼，身處險境的主角抓起一部連SIM卡都已損壞的手機，撥出關鍵的求救電話逃出生天……這是電影大片中爛俗的橋段，可在現實中，這一辦法卻常遭遇“掉鏈子”的尷尬。

　　雖然手機的 “緊急呼叫”功能已成國際公約，但記者昨天親測發現，在未插SIM卡的情況下，多數手機呼叫110、119、120時集體“啞火”，根本無法撥通。專家受訪時坦言，現行的行業標準或存疏漏，入網測試中其實并無硬性要求，加之諸多外圍因素，導致“救命號碼”成了空號。

　　無卡手機難打救命電話

　　在國際公約中，緊急呼叫是指用手機撥打110、119、120之類的報警或求救號碼。本著人道主義精神，就算手機欠費停機、移動號只搜到聯通信號、甚至連SIM卡都沒插，理論上也可以撥打上述“救命號碼”。

　　不過記者昨天實際測試發現，不少手機的緊急呼叫功能的確也僅限“理論”。當用未插卡的諾基亞(微博)N8手機撥打110時，雖然屏幕立刻顯示“正在緊急呼叫”，但始終無法接通，只有復讀機般的“匪警請撥110、火警請撥119”中英文系統提示。另一位用戶使用非運營商定制版的小米手機(微博)進行測試，遭遇同樣的尷尬。

　　記者隨后使用未插卡的三星(微博)Galaxy3撥打110，短暫的“嘀”一聲后就自動掛斷，屢試不爽；換打120，屏幕彈出“未在網絡上注冊”的提示，按“確定”依然自動掛斷。

　　索愛的mt15i手機則直接把皮球踢回運營商，記者撥打110后，收到語音提示“親愛的用戶，請撥打969112或10010，謝謝您的配合”。

　　通信入網許可存在疏漏？

　　救命電話打不通，這究竟是誰的錯？業內人士坦言，由于當前國內對于緊急呼叫并沒有硬性規定，因此談不上“問責”。記者了解到，無信號時撥打緊急呼叫電話應區分兩種情況，一種是因為無網絡覆蓋導致無信號，這種情況是根本打不通的；第二種是有網絡覆蓋，但手機欠費或無SIM卡導致手機無信號，這種情況應該做到緊急情況下可以打通。

　　知名IT律師趙占領告訴記者，根據《國家質量技術監督局2002年通信相關行業標準》(“YD/T1214-2002”和“YD/T1215-2002”兩個標準)，手機入網必須檢測能否緊急呼叫，但沒有明確規定檢測手機應同時具備國際和國內通用的緊急呼叫號碼。

　　“各手機廠商只需設置911和112便能夠通過入網測試，無須另外設置呼叫我國常用的緊急號碼。這屬于行業標準在制定時有疏漏。”趙占領認為，當前行業標準有急需完善的地方，否則這將是一個重大的公共安全隱患。

　　呼吁建立統一緊急呼叫平臺

　　事實上，在記者采訪中，也有不止一家終端廠商委婉地表示，在國內緊急呼叫打不通并非其自身問題。 “手機不插SIM卡，就沒有來電號碼，某些地區的110、120等應急呼叫中心也就無法識別這部分網絡信號，導致無法呼叫。 ”某廠商華東區的公關部人士倒起了苦水。

　　北京郵電大學(微博)教授曾劍秋證實上述說法，他告訴記者，根據國際電信聯盟規定，手機廠商生產的手機必須具備在不安裝SIM卡的情況下進行緊急呼叫的功能，但雖然絕大多數手機都具備這一功能，但不能直接轉入相關部門的人工服務臺。

　　一位不愿具名的業內人士亦透露，雖然此前工信部向終端廠商和運營商都曾就緊急呼叫發過文，但現狀不容易改變。“比如你在上海不同地區用未插 SIM卡的運營商定制機打120，可能有的能打通有的就打不通。因為120應急呼叫中心在上海不止一個，本身的物理位置不一樣，網絡覆蓋環境也不一樣，結果可能大相徑庭。 ”

　　曾劍秋和趙占領建議，國內需要建立統一的緊急呼叫平臺，打一個號碼就可以報警，再從后臺統一分發到公安、醫療救助、消防等部門，各自迅速組織救助，可解決 “救命電話打不通”的問題。不過曾劍秋表示，雖然去年相關部委就已開始“一鍵通”呼叫平臺的工作，但可能牽扯到的各方權責比較復雜，目前遲遲沒有新進展公布。