業(yè)內(nèi)人士稱藥品管理怎么嚴(yán)格都不過(guò)分
業(yè)內(nèi)人士稱，從感冒藥提取麻黃堿的過(guò)程并不復(fù)雜，只要略懂化學(xué)，利用一些常見(jiàn)的設(shè)備便可完成。
□新聞分析 本報(bào)記者杜曉 本報(bào)實(shí)習(xí)生唐瑤瑤
購(gòu)買感冒藥也要拿身份證了。連日來(lái)，全國(guó)多地紛紛出臺(tái)規(guī)定要求對(duì)感冒藥進(jìn)行實(shí)名制購(gòu)買，其目的是為了防止不法分子用于提取毒品。
隨著購(gòu)買感冒藥實(shí)名制的普及和擴(kuò)大，這一舉措也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如何對(duì)與老百姓生活密切相關(guān)的藥品進(jìn)行合理管理，依然是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。
從感冒藥提取制毒原料很簡(jiǎn)單
北京市藥監(jiān)局緊急下發(fā)通知，即日起市民須憑身份證購(gòu)買含麻黃堿類復(fù)方制劑。北京市藥監(jiān)局還明確指出，對(duì)導(dǎo)致藥品類易制毒化學(xué)品或含麻黃堿類復(fù)方制劑流入非法渠道的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，一律吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。
浙江公安廳也發(fā)布通知，要求自9月10日起，浙江省內(nèi)藥品零售企業(yè)在銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時(shí)要登記購(gòu)買人姓名、住址、數(shù)量等信息，并規(guī)定非處方藥一次銷售不得超過(guò)5盒。
記者還獲悉，山東、重慶等省市購(gòu)買感冒藥也將實(shí)行實(shí)名制。
在很多人印象中，感冒藥和毒品似乎“相距甚遠(yuǎn)”，但在現(xiàn)實(shí)生活中，類似的犯罪案件屢有發(fā)生。
根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的通報(bào)，江蘇、浙江、山東等省相繼發(fā)生利用麻黃堿制毒的案例。
今年4月，山東省聊城市公安局東昌府分局偵破了一起特大制販毒品案件，涉案的5個(gè)團(tuán)伙中有2個(gè)制毒團(tuán)伙利用新康泰克感冒膠囊制造出60余克冰毒。
記者從辦案機(jī)關(guān)工作人員獲悉，新康泰克膠囊又名復(fù)方鹽酸偽麻黃堿緩釋膠囊，里面含有的鹽酸偽麻黃堿經(jīng)過(guò)加工能提煉出麻黃素，又名麻黃堿，而麻黃素是合成苯丙胺類毒品，也就是制作冰毒最主要的原料。因?yàn)閲?guó)家對(duì)麻黃素等制毒原料管理十分嚴(yán)格，有些不法分子就將目光瞄準(zhǔn)了含有麻黃堿的復(fù)方藥品。新康泰克中鹽酸偽麻黃堿成分本是用來(lái)收縮上呼吸道毛細(xì)血管，消除鼻咽部黏膜充血，可以緩解感冒鼻塞癥狀，是國(guó)家許可的非處方類感冒藥，并非毒品，也不會(huì)致人成癮。總體而言，大部分感冒藥中都含有麻黃堿成分，不僅新康泰克，像白加黑、泰諾、日夜百服嚀都有。
記者通過(guò)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院的一位研究人員了解到，從感冒藥提取麻黃堿的過(guò)程也并不復(fù)雜，只要略懂化學(xué)，利用一些常見(jiàn)的設(shè)備便可完成。
“過(guò)去曾經(jīng)有媒體曝光，發(fā)現(xiàn)有些地方青少年吸毒非常嚴(yán)重，這是因?yàn)橹箍人幩罅夸N售給青少年，一瓶一瓶地喝，不經(jīng)過(guò)提煉就有吸毒的效果，實(shí)際上是一種變相地吸毒。”衛(wèi)生法專家卓小勤說(shuō)，因此，對(duì)可以從中提煉毒品的感冒藥品實(shí)行嚴(yán)格管理是完全有必要的。
實(shí)名制能否真正管好感冒藥
在北京市藥監(jiān)局下發(fā)相關(guān)通知之后，記者隨機(jī)走訪了幾家藥房，工作人員均表示，已嚴(yán)格有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行，購(gòu)買所有含麻黃堿的藥品，要求登記購(gòu)買者的身份證、姓名、藥品名稱、數(shù)量等信息，一次性購(gòu)買最多不超過(guò)5盒。
然而，也有一些人對(duì)感冒藥實(shí)名制并不“感冒”。
一位市民就向記者抱怨：“感冒發(fā)燒是每個(gè)人都會(huì)遇見(jiàn)的疾病，購(gòu)買感冒藥實(shí)名制給人們生活平添了幾分麻煩，但是對(duì)于真正的有心大量購(gòu)買感冒藥的不法分子，能起到多大的限制作用，真是不好說(shuō)。”
“任何一個(gè)政策的出臺(tái)都不是十全十美的，不可能做到面面俱到，總要付出一些代價(jià)。這個(gè)政策的出臺(tái)可能會(huì)給普通的患者帶來(lái)一些麻煩，但是如果能有效地控制毒品的泛濫，那也是值得的。如果犧牲一些公民買藥上的方便，得到毒品控制方面的進(jìn)步，我認(rèn)為這個(gè)代價(jià)是值得的，也是合理的。”卓小勤說(shuō)。
毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于不法分子來(lái)說(shuō)，即使在實(shí)名制限購(gòu)之后，仍然會(huì)千方百計(jì)地獲取制毒原料。
據(jù)官方統(tǒng)計(jì)稱，內(nèi)地20多個(gè)省、市、自治區(qū)曾破獲涉麻黃堿類復(fù)方制劑犯罪案件。2009年至2011年，繳獲流入非法渠道的麻黃堿類復(fù)方制劑120噸。
在聊城利用感冒藥制毒案件偵破之后，辦案人員發(fā)現(xiàn)，制毒最大的限制原料問(wèn)題也被制毒團(tuán)伙以多人購(gòu)買的方式予以解決。目前我國(guó)已對(duì)含麻黃堿類藥品進(jìn)行限購(gòu)，新康泰克、白加黑、日夜百服嚀等數(shù)十種常用感冒、止咳平喘藥限量銷售，每人每次購(gòu)買量不得超過(guò)5個(gè)最小零售包裝，但因都是非處方藥，于是，不法分子使用了很多人，每個(gè)人到不同藥店，分好幾次，每次五盒，前后共計(jì)購(gòu)買了將近一千盒新康泰克膠囊，一部分自己加工用，一部分再倒賣給其他人，制毒團(tuán)伙除了制造60多克的冰毒外，還有大量的半成品。
一位藥房的工作人員也向記者坦言，曾經(jīng)遇見(jiàn)過(guò)結(jié)伴購(gòu)買感冒藥的情形，通常情況下，“只能賣給人家了”。
對(duì)此，國(guó)家藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)名制登記后，一旦發(fā)現(xiàn)有人多次大量購(gòu)買感冒藥，就可以進(jìn)行追查，避免了之前從零售藥店買藥后無(wú)處可查的局面。
“所有的關(guān)鍵還是在于嚴(yán)格執(zhí)法，否則不管是處方藥制度或者非處方藥制度還是實(shí)名制，都會(huì)形同虛設(shè)。”卓小勤認(rèn)為，規(guī)范和加強(qiáng)藥品管理需要使用法律手段。
應(yīng)加強(qiáng)零售藥店監(jiān)管
記者了解到，早在2008年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局就明文要求，含有麻黃堿成分的藥品一次性出售不能超過(guò)5盒。
如今的“實(shí)名制”可謂在“限購(gòu)”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波也認(rèn)為，目前藥品管理法正在修改的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)將更多處于模糊地帶的違法行為納入監(jiān)管的領(lǐng)域當(dāng)中。現(xiàn)在藥品行業(yè)日新月異，但是監(jiān)管工作是滯后的，法律責(zé)任涵蓋的內(nèi)容是不全面的。很多違法行為由于法律涵蓋不全面，處于灰色地帶，因此在查處過(guò)程中會(huì)處于一個(gè)無(wú)法可依的狀況。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，與國(guó)外對(duì)感冒藥的管理相比，實(shí)名制難以稱得上嚴(yán)格。
以美國(guó)為例，已于2006年通過(guò)“反甲基苯丙胺濫用法案”，嚴(yán)格限制銷售含麻黃堿類的藥品。目前，美國(guó)有41個(gè)州有限售措施，要求銷售中作為準(zhǔn)處方藥對(duì)待。購(gòu)買人需要通過(guò)執(zhí)業(yè)藥師的許可，并記錄個(gè)人信息，即實(shí)名制。肯塔基等州甚至通過(guò)電子追蹤系統(tǒng)跟蹤藥品流向。
德國(guó)聯(lián)邦藥品監(jiān)督局也有明確規(guī)定，含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥，每人只能購(gòu)買一盒，每盒一般10粒到20粒，這是一周的藥量。購(gòu)買前，藥店的藥劑師都會(huì)詢問(wèn)病人的病情，進(jìn)行診斷，并按照輕重發(fā)給病人不同的劑量。如果病人幾天內(nèi)病情有所加劇，藥劑師會(huì)按情況推薦藥效更強(qiáng)的非處方藥或建議去醫(yī)院進(jìn)一步診斷。為保護(hù)青少年，德國(guó)規(guī)定，18歲以下的青少年不能購(gòu)買含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥，但可以憑父母的授權(quán)書(shū)購(gòu)買。
“現(xiàn)在很多藥店沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行處方藥的制度，造成了很大的危害。控制毒品是刑事司法的核心，在整個(gè)法律體系中應(yīng)該優(yōu)先考慮。”卓小勤說(shuō)。
卓小勤認(rèn)為，利用零售藥品中的一些藥品當(dāng)中的涉毒化學(xué)成分來(lái)提煉毒品應(yīng)該是一種制毒的新動(dòng)向。我國(guó)對(duì)零售藥店的管理應(yīng)該加強(qiáng)，但目前這方面的法律制度還不完善，對(duì)違反處方藥制度的行為處罰力度不夠大，不足以懲戒這些違規(guī)的零售藥店。從今后來(lái)看，不嚴(yán)格執(zhí)行處方藥制度的零售藥店一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該即刻吊銷其藥品經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。如果造成不良后果，還要追究從業(yè)者的刑事責(zé)任。
