新華社 發(fā)
《云南省食品安全條例(草案)》聽證會擬定于8月中旬在昆明舉行。該條例草案的亮點之一是理順了各個職能部門的權(quán)責，避免管理上的空白帶和銜接的漏洞。記者昨日從省政府了解到，條例草案細化了食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的禁止行為和處罰標準。
管理
明確職責不再投訴無門
為了解決食品安全監(jiān)管體制不順，監(jiān)管主體多，監(jiān)管力量分散，部門職責不清、推諉扯皮等問題，條例草案明確了各個職能部門的職責(見表格)。在執(zhí)法體制方面規(guī)定了省、州(市)食品安全監(jiān)管部門實行分級負責的行政執(zhí)法責任制，執(zhí)法重心下移到縣級。同時縣(市、區(qū))人民政府食品安全委員會辦公室依法相對集中行使食品安全監(jiān)督管理的行政處罰權(quán)，實行綜合執(zhí)法，其他食品安全監(jiān)管部門不再行使這方面的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)。此外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受縣級食品安全辦公室(即綜合行政執(zhí)法機構(gòu))的委托，開展食品安全監(jiān)督管理工作。
檢測
鼓勵設(shè)立民間檢測機構(gòu)
由于食品檢驗檢測技術(shù)設(shè)備、力量分散，標準不統(tǒng)一，結(jié)果不一致，尤其是縣級檢驗檢測機構(gòu)設(shè)備差、能力弱，導致送省、州(市)機構(gòu)檢驗檢測周期長，不便民。條例草案明確規(guī)定了縣級人民政府應(yīng)當整合資源，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測機構(gòu)，建設(shè)檢驗檢測信息公共平臺，實現(xiàn)信息共享、設(shè)備設(shè)施共用，并保障設(shè)備購置經(jīng)費和日常檢驗檢測費用。
并鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和社會力量設(shè)立檢驗檢測機構(gòu)，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合建立食品檢驗室。
處罰
違法行為從重從嚴處罰
條例草案明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全主體責任，其主要負責人對食品安全負首要責任，質(zhì)量安全主管人員負直接責任。違法生產(chǎn)經(jīng)營的，依法追究企業(yè)和相關(guān)責任人員的法律責任。造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的法律責任，從重從嚴懲罰。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果有用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)加工、處理、浸泡食品；在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品中注水或摻入其他非食用物質(zhì)；用病死、毒死、死因不明的禽畜的油脂或者廢棄食用油脂為原料加工制作食用油，以及用此類油脂為原料加工制作食品；在食品中摻入草烏、附片、罌粟殼等毒性中藥材等行為的，違法經(jīng)營的食品貨值金額或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額或者違法所得1萬元以上的，處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和糧食、蔬菜、瓜果等食用農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中，禁止使用甲醛、甲醛次硫酸氫鈉(吊白塊)等有毒有害物質(zhì)；禁止違規(guī)使用色素、硫磺、保鮮劑、防腐劑、殺蟲劑、添加劑、激素、抗生素等物質(zhì)。
屠宰
生豬屠宰建進場登記制
為了解決生豬定點屠宰及其銷售不規(guī)范問題，防止不合格生豬產(chǎn)品進入市場，條例草案明確了生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)當建立生豬進廠(場)檢查登記制度，屠宰生豬應(yīng)當取得動物檢疫合格證明。進入市場的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當在豬肉胴體上蓋有檢疫驗訖印章、肉品品質(zhì)檢驗合格章，并取得動物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證。不得銷售未取得檢疫合格證明或者章證不齊全的生豬產(chǎn)品。
針對在生豬定點屠宰廠(場)無法覆蓋的邊遠地區(qū)屠宰生豬的實際需要和屠宰牛羊等家畜管理制度缺失問題，防止私屠濫宰，防止病死牛、羊、豬等家畜生肉產(chǎn)品進入市場，條例草案明確了屠宰牛羊等家畜和在生豬定點屠宰廠(場)不能覆蓋的邊遠地區(qū)屠宰生豬，應(yīng)當檢疫合格，方可屠宰、銷售。不得屠宰、銷售病死、毒死、死因不明的禽畜。
消毒餐具
一次性餐具
不合格罰2萬
對一次性餐具的消毒服務(wù)，條例草案也作出相應(yīng)規(guī)定，如果使用的洗滌劑、包裝材料、洗滌用水等不符合國家標準以及使用其他不符合衛(wèi)生規(guī)范消毒產(chǎn)品的，責令改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款；集中消毒后的餐飲具不符合衛(wèi)生標準或者獨立包裝不符合本條例要求的，責令改正，并處5000元以上2萬元以下罰款。
售后監(jiān)管
召回食品企業(yè)
承擔費用
一旦發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品的，生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，實施退市或者召回。拒不退市、召回的，可以責令其停止經(jīng)營或者責令召回。
對召回的食品處理，食品生產(chǎn)者采取補救、無害化處理、銷毀等處理措施；對因標簽、標識或說明書不符合食品安全標準的食品，可以采用加貼標簽、另附補充說明等補救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷售；召回完成15日內(nèi)向有關(guān)部門書面報告召回實施情況。實施食品退市、召回的相關(guān)費用由食品生產(chǎn)企業(yè)承擔。
危害行為
傷害老弱病孕
屬情節(jié)嚴重
條例草案對情節(jié)嚴重和從輕處罰的行為作了明確界定，其中視為情節(jié)嚴重的包括連續(xù)12個月內(nèi)受到兩次以上罰款處罰或者已受到1次以上責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；侵害嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等特定人群身體健康和生命安全的；拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；明知或者應(yīng)知其所經(jīng)營的食品不合格，不主動退市、召回或者銷毀，或者退市后又以其他方式繼續(xù)銷售的；隱匿、銷毀、偽造證據(jù)的；對舉報人、證人等進行或揚言進行打擊報復的；擅自動用查封、扣押物品的；以及造成惡劣社會影響的。
本版稿件除署名外均由
首席記者 王云 采寫
即日起
公開征集修改意見
晚報記者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了解到，根據(jù)省政府法制辦要求，《云南省食品安全條例(草案)》現(xiàn)面向全社會公開征求意見，所提意見可直接向云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品處聯(lián)系遞交。
關(guān)心食品安全的市民可登錄省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站“通知公告”欄目查看《云南省食品安全條例(草案)》文本并提出意見，聯(lián)系電話：0871-3215696、3215511。
本報記者 黃濤
實習生 郎晶晶
