春節(jié)后，本市將公布實施《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，年內(nèi)本市將對現(xiàn)有的廢棄油脂運輸企業(yè)重新洗牌，選拔有資質(zhì)的企業(yè)，負責(zé)收集運輸廢棄油脂，從源頭上控制地溝油外流。
北京市人大代表、垃圾問題專家、市市政市容委高級工程師王維平表示，根治地溝油，一是嚴格的管理處罰制度，二是特許經(jīng)營制度，也就是今年北京市將要實施的廢棄油脂收運企業(yè)資質(zhì)許可審查。市市政市容委相關(guān)負責(zé)人表示，如果計劃順利，年底前北京90%的廢棄油脂，能夠?qū)崿F(xiàn)合法回收處理。
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指定回收
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廢油擅自售賣最高罰5萬
按照《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》，北京將落實“規(guī)范排放、統(tǒng)一收運、定點處置、全程監(jiān)管、完善機制”的工作要求。其中，源頭管理方面，北京市將全面落實餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度，建立餐廚廢棄油脂排放、收運臺賬，將餐廚廢棄油脂的排放等相關(guān)信息納入城市網(wǎng)格化管理的內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享和監(jiān)督管理的精細化。
為確保源頭安全，按照新法規(guī)，今后餐飲服務(wù)單位如違規(guī)將廢棄油脂出售給非指定回收企業(yè)的，城市管理綜合執(zhí)法部門將責(zé)令停業(yè)整頓，并可處5000元以上5萬元以下罰款，以此加強監(jiān)管和源頭控制。
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針對廢棄油制定首個規(guī)章
記者提前拿到的《北京市餐廚廢棄油脂管理暫行辦法》(征求意見稿)明確，今后北京市所有從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)和機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)的食堂、餐廳等單位在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中煎炸食品后廢棄的油脂、經(jīng)油水分離設(shè)施設(shè)備收集的廢油脂，均要采用統(tǒng)一收運、集中處理的方式。
市市政市容委固廢處工程師馬建驥表示，“辦法”將是繼《北京市生活垃圾管理條例》后，對北京市廢棄油脂的一個專門規(guī)章制度，這也是北京市首個專門針對廢棄油脂的管理規(guī)章。
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企業(yè)準入
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收運處理企業(yè)資質(zhì)要年審
按照“辦法”，資質(zhì)選拔將從回收企業(yè)的注冊資本、運輸車輛、處理技術(shù)工藝、高技術(shù)人才以及辦公設(shè)施條件等六個方面設(shè)置門檻。選拔完成后，16區(qū)縣政府通過特許經(jīng)營方式，確定一家取得許可資格的企業(yè)從事本轄區(qū)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運處理并向社會公布。“可以是幾個區(qū)縣指定一家負責(zé)專門收運，看企業(yè)自己的實力和能力。”
此外，市容委明確，今后將對收運處理企業(yè)資質(zhì)實行年審，年審不合格的，取消其從業(yè)資格。同時，如果回收企業(yè)在收集、運輸過程中存在重大過錯，都有可能被取消資格。
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為餐館和回收企業(yè)間搭橋
本市今后將對餐廚垃圾和廢棄油脂運輸處理實行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度，規(guī)劃特許經(jīng)營服務(wù)區(qū)域，明確收集運輸和處理企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)范圍、期限等內(nèi)容。
據(jù)透露，今年上半年，就能完成資質(zhì)選拔，屆時市容委將向社會公布名單。“這等于為兩頭搭建了一個平臺，找不到廢油的企業(yè)，一個區(qū)甚至幾個區(qū)的廢油都必須賣給你，找不到回收企業(yè)的餐館，有正規(guī)單位上門回收。”相關(guān)官員表示。
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全程追溯
>>辦法
廢油有望實現(xiàn)全程可追溯
“辦法”明確了三方即餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運和處置各單位之間的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并要求三方簽訂協(xié)議，實行收運處置聯(lián)單制度，各責(zé)任主體間要做好日常收運處置的聯(lián)單記錄、交接、備檔等管理工作。所有的數(shù)據(jù)將實施聯(lián)網(wǎng)管理，政府部門都能看到收走的廢油量和處理的廢油量，這樣確保收運企業(yè)的所有廢油都進行回收處理。
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九成廢油年底前合法回收
廢油運走了，走向哪里？今后也將納入監(jiān)管范疇。
為解決收回來的大量廢油及時處理，市容委將聯(lián)合各區(qū)縣政府引導(dǎo)餐廚廢棄油脂收運處理企業(yè)與本市或外省市生物柴油等化工企業(yè)建立相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈接，實現(xiàn)廢棄油脂的定點處置，同時對處理和資源化利用企業(yè)的設(shè)施運行狀況進行監(jiān)督檢查，定期公布檢查結(jié)果，對不符合要求的限期改正。
目前，由市市政市容委、市食品辦牽頭，會同相關(guān)部門建立全程管理檔案，制定合同示范文本、全程記錄單；組織指導(dǎo)各區(qū)縣以餐廚廢棄油脂排放登記為主線，通過IC卡等管理手段，加快建設(shè)餐廚廢棄油脂排放收運處理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)餐廚廢棄油脂從產(chǎn)生、排放、收集、運輸、處理到利用全過程可追溯。
市容委固廢處副處長鄧俊介紹，按照相關(guān)工作計劃，今年年底前全市餐廚廢棄油脂基本納入規(guī)范渠道，規(guī)范收運率達到90%以上，并形成從產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)到處置各環(huán)節(jié)銜接的信息共享、部門聯(lián)動的長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)餐廚廢棄油脂集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的資源化利用。
【關(guān)鍵詞】
全市規(guī)范
>>辦法
簋街等區(qū)域開展規(guī)范管理
針對地溝油的治理，今年北京將采取的總方針是“疏堵結(jié)合、重點突破”，一是建立日常監(jiān)管制度，嚴堵“地溝油”源頭。嚴厲打擊非法收運生產(chǎn)、經(jīng)營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅決防止“地溝油”進入食物鏈。二是通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與，建立統(tǒng)一專業(yè)化收運、定點無害化處理及資源化利用疏導(dǎo)系統(tǒng)。三是率先在黨政機關(guān)、學(xué)校、部隊、星級賓館飯店、大型餐飲企業(yè)及餐飲街包括王府井小吃街、簋街等重點范圍內(nèi)開展餐廚廢棄油脂規(guī)范管理工作，發(fā)揮示范帶動作用，逐步擴大范圍，實現(xiàn)全市餐廚廢棄油脂規(guī)范化管理。
其中，將重點打擊非法生產(chǎn)、收集、運輸、銷售餐廚廢棄油脂的黑窩點、交通運輸車輛、地下市場等。嚴厲懲處購買并使用餐廚廢棄油脂作為食用油的餐飲單位。針對黑摩的等現(xiàn)象，還將加強夜間的巡查和執(zhí)法。此外，相關(guān)部門將排查、清理16個區(qū)縣的“地溝油”黑窩點，對違法生產(chǎn)、銷售“地溝油”的所在轄區(qū)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)追究工作責(zé)任。
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市民舉報地溝油將獲獎勵
另據(jù)介紹，近期下發(fā)的文件還將首次明確，“地溝油”管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位納入企業(yè)誠信記錄。
同時，依據(jù)《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，將“地溝油”違法案件舉報納入食品安全有獎舉報制度，并公布舉報電話12319。
【反應(yīng)】
企業(yè)
油水分離應(yīng)推廣
一位回收企業(yè)負責(zé)人表示，雖然如此，可能還是會有一些餐館受到經(jīng)濟利益的誘惑，仍堅持將油賣給那些非法淘油的。據(jù)記者了解，目前回收廢油行業(yè)有個不成文的“潛規(guī)則”，要給負責(zé)人“塞錢”，不論是廚師長還是后廚負責(zé)人，誰管廢油就要給誰塞錢。
北京十幾萬個地溝油井如果不消失，就不可能杜絕黑販子的存在，也無法避免地溝油上餐桌的現(xiàn)象。而專業(yè)公司推崇的取代地溝油井的就是油水分離器，該設(shè)備上裝有容量電子記錄裝置，一個餐館每天產(chǎn)生多少地溝油，什么時候被取走，去向哪里都可以一一記錄備案。相關(guān)人士坦言：“如果一邊限制經(jīng)營公司的資質(zhì)，一邊使用這種老方法，是治標不治本。”
據(jù)了解，使用油水分離器是國外先進的處理經(jīng)驗，有的國家甚至要求每戶都必須在下水道安裝類似設(shè)備。
專家
特許數(shù)量要控制
對于今后要對廢棄油脂和餐廚垃圾實施特許經(jīng)營制度，王維平表示，特許經(jīng)營權(quán)的發(fā)放不能過濫，不能過廣，否則監(jiān)管不力就是污染環(huán)境。此外，他認為，在選擇處理技術(shù)時，最好選擇能同時處理油脂和餐廚廢料的企業(yè)。
本版采寫本報記者文靜
垃圾減量是根治地溝油上策
人大代表呼吁單獨部門監(jiān)管市容委官員建議強制餐館裝廢油回收裝置
北京兩會上，“地溝油”成為人大代表熱議話題。代表們紛紛譴責(zé)制售地溝油和餐館濫用行為。多名人大代表建議，應(yīng)由政府組建獨立部門治理地溝油。同時，市容委官員建議強制餐館開業(yè)前必須安裝廢油回收裝置。 地溝油為何屢禁不止，是否有良方根治？
昨天，北京市人大代表、市政府參事、市市政市容委高級工程師、垃圾問題專家王維平表示，廢油在處理過程中，會有能源消耗或者環(huán)境污染等問題；不產(chǎn)生垃圾，“餐廚垃圾減量化應(yīng)當是首選對策”。
【現(xiàn)狀】
正規(guī)軍競爭不過非法者
一些小的餐館，都愿意賣給非法淘油的，主要是淘油戶給的錢多。比如有的收油的，一年可能給餐館幾萬元甚至十幾萬元。
王維平10多年前做客央視訪談節(jié)目時，曾提出治理地溝油的問題。但10多年后的今天，地溝油似乎依然是頑疾。
專業(yè)廢油回收企業(yè)——北京中天實源科技公司總經(jīng)理謝鴻翔介紹，非法“淘油戶”都是在夜間活動，跟執(zhí)法人員玩貓捉老鼠。違法成本低、賺錢快，不管打擊多么嚴厲，他們都會鋌而走險。“過去用面的淘油，現(xiàn)在怕被執(zhí)法人員抓住沒收，改成摩的了。遇見執(zhí)法檢查棄車而逃，回頭再買輛摩的接著淘。”據(jù)了解，一輛摩的在黑市上只賣200到300元，一把大糞勺子，一根鐵鉤子，幾個皮桶，非法淘油戶的全部成本不過500元。
謝鴻翔說，目前很多有資質(zhì)的專業(yè)回收企業(yè)都“吃不飽”，收不上來油。餐飲企業(yè)尤其是一些小的餐館，都愿意賣給非法淘油的，主要是淘油戶給的錢多。比如有的收油的，一年可能給餐館幾萬元甚至十幾萬元。
正規(guī)企業(yè)用地溝油生產(chǎn)柴油等工業(yè)油，一噸只能賣到五六千元。非法淘油戶，把地溝油加工成食用油，每噸能賣到8000元到10000元。
剩飯菜僅1/4按規(guī)定處理
北京市每天產(chǎn)生4000噸餐廚垃圾。其中3000噸一部分混合到生活垃圾中被送進填埋廠和焚燒廠，還有一部分就被淘油者淘走了。
嚴格意義上講，所謂地溝油，是指目前北京各類性質(zhì)不同的6萬個登記在冊的餐館配備的十幾萬個地溝油井，這些被稱為“陰溝”的油井用來儲存餐館的剩飯菜和廢油。
一份公開的數(shù)據(jù)顯示，北京市的餐飲企業(yè)、食品加工廠、屠宰場等每年的廢棄油脂產(chǎn)生總量大約有10萬多噸。一家專業(yè)回收廢油的老總介紹，目前被具備資質(zhì)的油脂企業(yè)回收上來的僅有三四萬噸廢油。
該說法未得到官方證實，但可以肯定的是，本市現(xiàn)有的餐廚垃圾處理設(shè)施遠不能完成每天產(chǎn)生的剩飯菜處理。市市政市容委固廢處副處長鄧俊介紹，北京市平均每天產(chǎn)生4000噸餐廚垃圾。其中約1000噸，被送入專門的餐廚垃圾廠進行堆肥再利用處理。據(jù)了解，剩下的3000噸餐廚垃圾有一部分是混合到生活垃圾中被送進填埋廠和焚燒廠處理，還有一部分就是被淘油者淘走了。
應(yīng)對這種狀況，去年8月出臺政府47號令《關(guān)于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》，到今年年底前，北京的餐廚垃圾要達到2200噸的日處理能力。
【支招】
專門組建部門治地溝油
每個部門都有其他的工作，地溝油的專項治理，沒有資金，沒有人力，沒有資源，根本無法快速地開展工作，見到效果。
按照去年年底下發(fā)的文件要求，北京市組建了餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括各有關(guān)政府部門和區(qū)縣政府，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在市市政市容委，市食品辦和市容委牽頭組織推進廢棄油脂資源化工作。
衛(wèi)生、工商、環(huán)境保護、城管執(zhí)法等部門將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理范圍，城管執(zhí)法部門、公安機關(guān)交通管理部門加強對收運餐廚垃圾車輛的執(zhí)法檢查，所有工作涉及11個政府部門。
“目前這種‘九龍治水’的安排，肯定是管不好地溝油的。”市市政市容委一位官員表示，因每個部門都有其他的工作，地溝油的專項治理，沒有資金，沒有人力，沒有資源，根本無法快速地開展工作，見到效果。“食品辦管一塊，衛(wèi)生局管一塊，質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)局、城管等等都是各有一攤。”
專家王維平認為，最好的辦法是組建一個部門專門來治理地溝油。“因為這(地溝油)是一個頑疾，不是一蹴而就的，需要前端投入技術(shù)設(shè)備，中間加強監(jiān)管，后端有處理設(shè)施等一系列過程。”
少點少做就是減少垃圾
如果大家在外邊吃飯時能把剩飯菜打包，家里盡量少做，每頓飯不剩下飯菜，這都是垃圾減量的好習(xí)慣，是在根治地溝油。”
全世界華人一大“特色”就是剩飯菜。王維平說，目前北京市每天的剩飯菜三四千噸，剩飯菜不但是浪費了農(nóng)民在種植、養(yǎng)殖、運輸，飯館做飯等一系列過程中的能源消耗，而且成為垃圾后，還要建設(shè)餐廚垃圾廠進行處理。這是嚴重的能源浪費。
“比如法國等國家沒有剩飯菜，所以不用擔(dān)心餐廚垃圾的處理，不用到處找地方建設(shè)餐廚垃圾處理廠，更不用擔(dān)心地溝油了。”王維平表示，餐廚垃圾是生活垃圾當中最難處理的一類，同時帶來臭味和嚴重的污染。
王維平認為，實行餐廚垃圾回收處理是中下策；不產(chǎn)生垃圾，餐廚垃圾減量化應(yīng)當是首選對策。“如果大家在外邊吃飯時能把剩飯菜打包，家里盡量少做，每頓飯不剩下飯菜，這都是垃圾減量的好習(xí)慣，是在根治地溝油。”
據(jù)介紹，餐廚垃圾的處理過程中，有些處理企業(yè)存在高耗能情況，比如浪費水電，另外還存在隨意排放污水造成環(huán)境污染等問題。一家回收企業(yè)負責(zé)人介紹，廢油含有大量污水，如果拉走再處理，多是采用強酸技術(shù)，排放后對地下水的污染特別大。“可能一天處理100噸餐廚垃圾，排污就是70噸。”
【延伸】
>>他山之石
上海強制餐館裝廢油回收裝置
去年年末，上海市政府召開新聞發(fā)布會，有關(guān)官員表示，為最嚴問責(zé)解決“地溝油”，上海市政府要求，今后從產(chǎn)生到處置，上海將從各個過程加大廢棄油監(jiān)管力度，今后新開辦的餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，原有的大中型餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位要在2012年6月底前全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，2012年12月底前全市所有餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施。新政似乎顯示上海根治地溝油的決心。
>>官方反應(yīng)
油脂回收裝置堵小販可乘之機
“如果北京可以借鑒，當然是好事。但這就需要政府來統(tǒng)籌考慮了，不是市政市容委一個部門能定的。”市容委官員表示，一旦讓安裝油脂回收裝置成為餐館營業(yè)的前置條件，就為接下來的收運環(huán)節(jié)和回收處理環(huán)節(jié)，打下了一個好基礎(chǔ)。強制性安裝后，就可以有政府指定的專業(yè)公司定期上門回收，這一系列監(jiān)管全部納入安全監(jiān)管范疇。政府可控，那么非法的小販和收泔水的，沒有可乘之機，就能從源頭上根治地溝油的外流。
>>餐廳建議
“安裝回收裝置才能許可營業(yè)”
一家私房菜的餐廳負責(zé)人王剛介紹，開業(yè)前必須拿到工商的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可，還有衛(wèi)生局發(fā)放的衛(wèi)生許可證等多個證件。如果這些環(huán)節(jié)中，任何一個單位要求安裝廢油回收裝置才能發(fā)證，那么想開餐廳的肯定是要安裝的。
本月初，市發(fā)改委發(fā)布《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計劃》提出，“十二五”將全面推廣配置餐廚垃圾油水分離裝置，配置分類收集容器。相關(guān)負責(zé)人表示，這僅僅是一項規(guī)劃和目標，并不具備強制性。
本版采寫本報記者文靜
