被毀的菜地。
落空的致富夢(mèng)
黃占松，今年41歲，來(lái)自河南省信陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)住新疆自治區(qū)昌吉市建國(guó)路街道辦事處南五工二村。朱琨，今年50歲，來(lái)自新疆五家渠軍戶農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)住昌吉市建國(guó)路街道辦事處南五工二村。9月30日上午6時(shí)許，他們和其他一些農(nóng)戶像往常一樣從菜地采摘蔬菜去市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)菜。此刻，他們可能誰(shuí)也沒(méi)有料到，他們的蔬菜大棚和一些菜地被人“侵占”了。
當(dāng)天，當(dāng)他們?nèi)ゲ耸袌?chǎng)賣(mài)菜以后，他們的鄰居--昌吉市集中供熱中心幾十名工作人員開(kāi)著兩輛鏟車(chē)進(jìn)入他們的蔬菜基地“開(kāi)始清理土地”——有的人拔大蔥，有的人鏟白菜。
“你們?cè)诟墒裁囱剑?rdquo;在這里承包大棚種植的安徽籍農(nóng)民張清孝70多歲的老父親當(dāng)時(shí)在場(chǎng)，年邁的他急忙上前阻攔，卻遭到兩名身強(qiáng)力壯的小伙子左右?jiàn)A攻。他們一個(gè)人一只手臂，將老人按倒在地，鏟車(chē)卻一刻不停地工作著。
短短不到20分鐘，朱琨、張清孝、侯昂華等6家農(nóng)戶的3畝菜地被毀，他們辛辛苦苦種出來(lái)的蔬菜，還沒(méi)有來(lái)得及采收就毀于一旦。幸好，黃占松賣(mài)菜回來(lái)發(fā)現(xiàn)了此事，通知了其他菜農(nóng)后，那些人的野蠻行為才沒(méi)能進(jìn)一步進(jìn)行下去。
“我們已經(jīng)在這里種了近10年的菜了，村上不給我們落戶分宅基地也不給我們承包土地不說(shuō)，現(xiàn)在把我們僅有的一點(diǎn)地也賣(mài)給別人了！”14戶菜農(nóng)每家一人躺在鏟車(chē)前，阻攔熱力公司繼續(xù)施工。
“我們花錢(qián)買(mǎi)的地，為什么我們不能用？”熱力公司工作人員和村民針?shù)h相對(duì)，企圖將農(nóng)民拉起來(lái)繼續(xù)施工。“強(qiáng)占事件”在菜農(nóng)們的固執(zhí)面前被迫停止。
原來(lái)早在2005年，南五工二村委會(huì)就將蔬菜基地以及旁邊的100多畝土地賣(mài)給了東亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，2006年9月，昌吉西部熱力集團(tuán)又花300多萬(wàn)元從東亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司手里購(gòu)買(mǎi)了其中的16畝土地使用權(quán)。而這一切，16畝土地的“主人”并不知情。
那么，此次毀菜占地背后又有著怎樣的隱情呢？2006年11月初，接到農(nóng)民們的投訴信后，記者展開(kāi)了調(diào)查。
紅頭文件成了廢紙
“我們不知道為什么市政府的文件在我們村里成了一張廢紙？”見(jiàn)到記者，這些菜農(nóng)們心中的氣憤一吐為快。農(nóng)民代表黃占松、朱琨和侯昂華向記者遞交了一份他們寫(xiě)給昌吉市人大的材料。
記者看到，材料上面寫(xiě)著“因農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案，昌吉市人民法院，只聽(tīng)一面之詞，沒(méi)有采信我們證言，顯失公正”等字樣。
黃占松告訴記者，1997年7月，當(dāng)時(shí)的昌吉市城郊辦事處園豐村七組公開(kāi)向外招聘人員前來(lái)承包蔬菜大棚，并承諾給予落戶、分給宅基地并享受村民一切待遇，但是后來(lái)一切并不像所說(shuō)的那樣，一切全變了。
在交清費(fèi)用的情況下,不少人沒(méi)有給予落戶，有的落了戶口，沒(méi)有宅基地，根本談上不什么村民待遇了。
“為了這件事情我們先后找了許多部門(mén)，但是都沒(méi)有結(jié)果。找政府，政府說(shuō)讓我們找村上解決，村上又往上推！”
“我們?yōu)榇耸屡芰宋辶辏踔翆⒋逦瘯?huì)告上了法庭，但是法院認(rèn)為我們屬于承包經(jīng)營(yíng)不是集體經(jīng)濟(jì)組的成員，不能享受村民同等待遇，不能按照土地法將我們承包期延長(zhǎng)30年不變。但是在最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第七條中明確規(guī)定，承包合同法規(guī)定的期限，承包方要求延長(zhǎng)的，應(yīng)予以支持。而且應(yīng)按照村民承包的土地?cái)?shù)量給我們劃定承包土地。”
在他們看來(lái)，按照當(dāng)初的合同，村里應(yīng)給予他們村民待遇,這些要求根本不算過(guò)分。“更主要的是，10年來(lái)，我們一直在承擔(dān)著和二村村民一樣的義務(wù)。”
法院政府互相踢皮球
2006年11月18日，記者見(jiàn)到了昌吉市建國(guó)路街道辦事處的丁副主任，他說(shuō)：“原來(lái)的街道辦事處只是承諾給優(yōu)秀的種植戶落戶，并沒(méi)有答應(yīng)全部落戶。而且這些種植戶的要求很過(guò)分！明明知道村上已經(jīng)沒(méi)有宅基地了，偏偏還要宅基地！”
當(dāng)記者指出相關(guān)文件中有關(guān)蔬菜大棚種植戶的落戶政策和目前村委會(huì)的錯(cuò)誤時(shí)，他表示：“村委會(huì)是群眾自治組織，我們也不好過(guò)多干涉，一切村里說(shuō)了算！”
南五工二村支書(shū)江志清解釋說(shuō)，由于二村毗鄰昌吉市區(qū)，隨著昌吉市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，二村的土地開(kāi)始變得寸土寸金。朱琨等菜農(nóng)的要求首先受到了本村村民的反對(duì)。
他說(shuō)，二村村民盡管還不是市民，但已經(jīng)開(kāi)始享受市民待遇，55歲（婦女50歲）以上的村民，村委會(huì)每月給予100元的補(bǔ)助金。另外，本村村民還享受著降溫費(fèi)、取暖費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等福利補(bǔ)助。
江志清說(shuō)：“本村村民的土地在被征用的同時(shí)，每位村民得到了政府部門(mén)50000元的安置補(bǔ)償。朱琨等菜農(nóng)所要求的村民待遇，不僅僅是二村給予他們安置戶口，他們還要求二村村委會(huì)給他們劃分宅基地，以及土地在被征用時(shí)享受與本村村民上述一樣的50000元的安置補(bǔ)償及其他各種福利待遇。這一切目前都是不可能的。”
原來(lái)的組長(zhǎng)、現(xiàn)村委會(huì)主任劉殿生說(shuō)：“戶口的問(wèn)題是他們不愿意落，宅基地的問(wèn)題我們目前根本無(wú)法解決。他們愛(ài)怎么樣就怎么樣，想告我們就去告！”
而據(jù)記者了解，這些人不愿意落戶的原因是二村村委會(huì)并沒(méi)有按照政府的文件和原來(lái)簽訂的合同執(zhí)行。
從2001年7月開(kāi)始，菜農(nóng)們就四處找政府要求村委會(huì)履行合同書(shū)上的承諾，但有關(guān)部門(mén)總是拖著不處理。于是他們只好采取不交承包費(fèi)的做法威逼村委會(huì)履行承諾，但是村委會(huì)還是置之不理。
后經(jīng)他們多次要求，2004年2月，二村村委會(huì)做出一個(gè)決定，在“不予劃分宅基地、不享受本村村民同等待遇”情況下，可以給朱琨等沒(méi)有落戶的菜農(nóng)安置落戶，同時(shí)要求他們交清拖欠的承包費(fèi)用，但遭到了拒絕。
菜農(nóng)們認(rèn)為：“沒(méi)有住的（指宅基地）、沒(méi)有干的（指承包土地），光有戶口有什么用處？”
2004年3月，他們到昌吉市信訪局反映了情況，信訪局對(duì)雙方進(jìn)行了協(xié)調(diào)，當(dāng)時(shí)村委會(huì)依然表示“必須繳清所簽承包費(fèi)用，可以落戶但是不予分給宅基地、不給劃分承包土地”。菜農(nóng)們又一次拒絕這種處理辦法。
2004年5月17日，朱琨、黃占松等菜農(nóng)將二村村委會(huì)起訴到了法院，要求確定雙方原來(lái)簽訂的《日光溫室種植承包合同書(shū)》、2001年月29日簽訂的《土地承包合同》有效，并要求按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下稱《土地承包法》）延長(zhǎng)承包期為30年，依約享受該村村民待遇。但法院認(rèn)為，朱琨等菜農(nóng)不是二村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，故雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不受《土地承包法》等相關(guān)法規(guī)的調(diào)整，而要求落戶和享受村民待遇是行政行為解決的問(wèn)題，對(duì)他們的起訴做出了不予受理的裁定。菜農(nóng)們不服又向昌吉州中院進(jìn)行了上訴，同年6月24日，法院做出終審裁定，駁回朱琨等人的訴訟請(qǐng)求。法院的判決讓朱琨、黃占松等菜農(nóng)近乎絕望。
2006年7月26日，二村村委會(huì)以拖欠土地承包費(fèi)為由將朱琨、黃占松等菜農(nóng)起訴到了法院，要求他們立即搬出蔬菜大棚，并補(bǔ)交土地承包費(fèi)和相應(yīng)的滯納金。9月8日，昌吉市人民法院做出判決，支持了二村村委會(huì)的訴訟請(qǐng)求。
“辛辛苦苦為二村種植了10年蔬菜大棚，今天竟落個(gè)被掃地出門(mén)的下場(chǎng)。”朱琨、黃占松等菜農(nóng)直到現(xiàn)在都想不通。
對(duì)此事表示不解的還有朱琨等菜農(nóng)聘請(qǐng)的律師李可夫。李可夫是新疆僅有的3名一級(jí)律師之一，看到朱琨黃占松等人的不平遭遇，李可夫決定免費(fèi)為村民提供法律援助，幫他們繼續(xù)打官司。
李可夫在法庭上辯護(hù)說(shuō)：“由于原告違約，才導(dǎo)致種植戶拖欠村委會(huì)承包費(fèi)的后果，只要村委會(huì)同意延長(zhǎng)合同，就可以當(dāng)即交清所欠費(fèi)用。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院1994年10月1日起施行的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第10條的規(guī)定，蔬菜基地已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，故本案應(yīng)受《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行調(diào)整。村委會(huì)和種植戶簽訂的合同中承包期限應(yīng)延長(zhǎng)到30年不變，同時(shí)村委會(huì)應(yīng)該按照合同給村民落戶、分給宅基地、承包土地。”但是，他的辯護(hù)被法庭認(rèn)為“二者不同屬于同一個(gè)法律關(guān)系”，拒絕采納。
目前，菜農(nóng)們又上訴到了昌吉州中級(jí)人民法院，但是截至記者發(fā)稿時(shí)還沒(méi)有任何結(jié)果。
據(jù)了解，當(dāng)年從內(nèi)地各省來(lái)到新疆各地州從事蔬菜大棚種植的人很多，在其他的地方也有不少人發(fā)生了像黃占松、朱琨等菜農(nóng)一樣的遭遇。
