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別讓免費午餐重蹈“學(xué)生奶”的覆轍

誰說“天下沒有免費的午餐”?10月26日,國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃:中央每年撥款160多億元,按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助,普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。

這個由民間發(fā)起,政府接力的民心工程、愛心工程,讓社會各界為之一振,農(nóng)村孩子們奔走相告,學(xué)生家長喜笑顏開。但同時也引發(fā)了社會的擔(dān)心:中央的“經(jīng)”會不會被一些地方念歪?會不會重蹈“學(xué)生奶”的覆轍?

人們不會忘記,11年前,由農(nóng)業(yè)部牽頭,教育、衛(wèi)生等七部委聯(lián)手推廣國家“學(xué)生飲用奶計劃”,希望獲得市場份額的乳制品企業(yè),以“薄利多銷”的方式實現(xiàn)正常贏利。結(jié)果,事故迭出,最后“學(xué)生奶”計劃幾近走樣。

避免“免費午餐”變成“學(xué)生奶”,首先要創(chuàng)新補貼方式。總體來看,“營養(yǎng)膳食補助計劃”與“學(xué)生奶”有很大的不同,中央財政直接投錢,減輕了地方政府責(zé)任,但在執(zhí)行過程中仍然會存在許多變數(shù)。譬如,非試點地區(qū),采取地方政府主導(dǎo),中央財政獎補的方式,地方財政是否有足夠的財力去做這件事?補助的方式,是給地方政府、學(xué)校,還是直接發(fā)給學(xué)生家長、學(xué)生?基層行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、食堂會不會克扣補助款,貪污中央政策……社會的擔(dān)心不無道理。采取怎樣的方式,才能把午餐吃到孩子們嘴里?山區(qū)學(xué)校和平原學(xué)校不同,走讀孩子和住宿孩子有別,還需要各地結(jié)合實際,創(chuàng)新補貼方式。

“學(xué)生奶”之所以沒能好事辦好,很重要的一個原因是從一開始就沒有立好“規(guī)矩”,留下了不少可以鉆的“空子”,結(jié)果,各路“高人”鉆來鉆去,把好端端的一個善舉“鉆”得“遍體鱗傷”。今番推出的“免費午餐”,就難免讓人擔(dān)心。因此,在投入之始,就要建章立制,用完善的、嚴(yán)格的、公平的、透明的制度,督促、管理這些款項的使用,確保“營養(yǎng)膳食補助計劃”能順利實施,真正惠及所有的農(nóng)村孩子。

不愿擔(dān)責(zé)可能是“免費午餐”實施中的又一個實際問題。孩子從家?guī)э垼蛘吒纱囵I著肚子,都不會出大事,可一旦集體用餐出了問題,很可能影響領(lǐng)導(dǎo)仕途。要承擔(dān)的食品安全責(zé)任,很可能會導(dǎo)致有些當(dāng)?shù)卣辉敢馀浜厦赓M午餐活動。一種也許可以預(yù)見的后果是,學(xué)校直接把錢發(fā)給學(xué)生,讓家長看著辦,最后,“免費午餐”變成了“農(nóng)業(yè)補貼”,變成了第二個“學(xué)生奶”,中央財政的錢可能又打了水漂。

如何讓160億真正變成2600萬農(nóng)村孩子能夠看得見、聞得到、吃得香的午餐,事情不大也不小,這是對各級政府執(zhí)行力、公信力的一個考驗,孩子們翹首以盼,社會拭目以待!

 

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