處罰傭金不規(guī)范結(jié)算，法規(guī)目前尚存空白旅游中挨不挨“宰”，不在于跟什么團(tuán)，在于團(tuán)費(fèi)高低單一城市難轉(zhuǎn)乾坤，規(guī)范旅游業(yè)關(guān)鍵是要改變大環(huán)境。
昨天，本報(bào)刊登浙江某國(guó)際旅游公司意外曝光《傭金分配表》的報(bào)道后，新浪、搜狐、鳳凰網(wǎng)等網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載《558元蠶絲被，導(dǎo)游要拿200元》一文，廣大市民、旅游業(yè)內(nèi)人士紛紛致電本報(bào)熱線96068熱評(píng)。浙江省旅游局、杭州市旅委等主管部門高度關(guān)注此事件，并已經(jīng)開始著手調(diào)查。
杭州“傭金投訴”幾乎為零
游客對(duì)此似乎已“默認(rèn)”
《傭金分配表》和《杭州2日游+宋城導(dǎo)游計(jì)劃單》兩張小小表格，道出了許多“你懂的”、卻又從未詳知的秘密。
對(duì)此，浙江省旅游局質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)人和杭州市旅委質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)人也都表示：“從未見過這樣有詳細(xì)的抽傭商品種類、導(dǎo)游旅行社傭金分配比例的表格。”
但是，杭州市旅委質(zhì)量監(jiān)督所葛所長(zhǎng)也道出了另一種現(xiàn)象：“我們還從未處理過一件關(guān)于‘傭金’的旅游投訴事件。”
“我發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象——對(duì)導(dǎo)游拿傭金的不滿，似乎被游客自己的不理性和同情心平衡掉了。”葛所長(zhǎng)說，低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象存在多年，游客求便宜選擇低價(jià)團(tuán)，途中覺得導(dǎo)游也該賺一點(diǎn)，于是心甘情愿再花一些錢，“因此，我們極少接到關(guān)于傭金的投訴。”
杭州旅游投訴熱線96123接到的外地游客投訴都會(huì)歸總到葛所長(zhǎng)這里，不僅關(guān)于傭金的投訴為零，而且關(guān)于購(gòu)物的投訴，比如以次充好、假冒偽劣等等，一整年也都不會(huì)超過10起。
處罰傭金“公對(duì)私”現(xiàn)象
法規(guī)目前尚存空白
本報(bào)披露的《傭金分配表》合乎規(guī)定嗎？不。那么如果調(diào)查核實(shí)后，違規(guī)旅行社將受到處罰嗎？目前的相關(guān)規(guī)定顯示：可能也不會(huì)。
2002年初，國(guó)家旅游局借鑒國(guó)際慣例，提出把導(dǎo)游對(duì)商店的個(gè)人行為轉(zhuǎn)為旅行社對(duì)商店的傭金行為，并將其納入國(guó)家稅務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)雙重管理的規(guī)范，把由個(gè)人暗箱決定的利益分配轉(zhuǎn)為公對(duì)公明示的分配方法。即定點(diǎn)購(gòu)物商店將利潤(rùn)的一部分直接付給旅行社，然后由旅行社按情況合理分配給導(dǎo)游。
《傭金分配表》中的“公對(duì)私”當(dāng)然不符合國(guó)家旅游局規(guī)定。
“國(guó)家規(guī)定是有的，不過浙江省和杭州市卻并沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。我們可以依據(jù)國(guó)家旅游局這個(gè)規(guī)定，對(duì)旅行社、旅游商店進(jìn)行管理、勸導(dǎo)，但是很難有其他措施，包括處罰權(quán)等等。”浙江省旅游局質(zhì)量監(jiān)督所副所長(zhǎng)黃恢月坦言，《行政處罰法》規(guī)范著管理部門的處罰行為，不能亂處罰，“而要出臺(tái)這樣的處罰規(guī)定，必須由人大出臺(tái)條例或省政府簽署政府令。”
杭州旅委主任李虹表態(tài)：
有責(zé)任給公眾一個(gè)交代
2010年5月1日開始，新《旅行社條例》在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行，條例規(guī)定旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格要在合同中明確。
那么，為什么“2999元臺(tái)灣游”、“999元香港游”的廣告還是充斥杭城？
杭州市旅委質(zhì)量監(jiān)督所葛所長(zhǎng)說，其中一個(gè)難題是“認(rèn)定成本比較困難”。比如一個(gè)低價(jià)團(tuán)，旅行社可以有很多說法，比如包機(jī)、長(zhǎng)年包房或者景點(diǎn)給補(bǔ)貼等等，比較難取證。
不過，這是操作層面上的問題，杭州市旅委主任李虹同時(shí)也坦言：“一個(gè)城市的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也許可以通過種種辦法來規(guī)范，但是組團(tuán)旅行社恐怕就會(huì)到其他有利益誘惑的旅游目的地去。”
很多業(yè)內(nèi)人士、專家們也有同樣擔(dān)憂：“如果全國(guó)一盤棋不改，哪個(gè)城市吃螃蟹，哪個(gè)城市的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈恐怕就會(huì)斷裂。”
杭州市旅委主任李虹認(rèn)為，回扣是全國(guó)旅游業(yè)的痼疾，《傭金分配表》更是其中一個(gè)爛到流膿的創(chuàng)口。刮骨療傷，需要改變大環(huán)境，需要很大的魄力和勇氣。
但李主任最后也說：“雖然以一個(gè)城市的力量，未必能扭轉(zhuǎn)乾坤。但是請(qǐng)給我們一點(diǎn)時(shí)間，也請(qǐng)錢江晚報(bào)繼續(xù)跟蹤報(bào)道，我們希望媒體能喚起公眾對(duì)行業(yè)頑癥的關(guān)注。”李虹主任誠(chéng)懇地表示，“低價(jià)團(tuán)是產(chǎn)生問題的根本原因之一，是全國(guó)范圍內(nèi)的旅游業(yè)惡性搏殺。現(xiàn)在在杭州出現(xiàn)《傭金分配表》這樣的事件，我們有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，給公眾一個(gè)交代。”