此前，張軍從未想過自己會和“官府”打官司。不過10月15日下午，這位上海市閔行區(qū)“釣魚案”的當(dāng)事人對中國青年報記者表示，他對官司的勝訴充滿希望。日前，張軍已委托維權(quán)律師郝勁松，起訴上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊，要求其撤銷行政處罰并承擔(dān)訴訟費用。
同一天，另一場庭審在上海市寶山區(qū)人民法院進(jìn)行。當(dāng)事人江濤有著和張軍相同的經(jīng)歷。今年6月21日，他因“順路搭載”一男一女兩名乘客，被寶山區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“當(dāng)場抓獲”。事后，他被以“用肢體語言與乘客商定價錢”為由，處以行政罰款2萬元。
當(dāng)天，由于“雙方意見不統(tǒng)一”，上海市寶山區(qū)人民法院宣布調(diào)解失敗，擇日宣判。
“這很正常。之前的釣魚執(zhí)法案件，原告無一勝訴。”張軍表示，他的起訴已于本月9日在上海市閔行區(qū)人民法院正式立案，不日即將開庭。
小白領(lǐng)成了“大鯉魚”
連續(xù)3天，位于上海市郊的閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊大門緊閉。不到中午12點，原本用于“當(dāng)場抓獲”非法營運車輛的3輛面包車，便早早停在院中，處于“淡季”狀態(tài)。停車場的工作人員表示，“好幾天沒看到劉隊長來上班了。”
而一個月前，深陷“釣魚案”的執(zhí)法大隊曾就執(zhí)法方式進(jìn)行高調(diào)回應(yīng)。該大隊在中共閔行區(qū)委員會黨務(wù)公開網(wǎng)發(fā)布了《區(qū)交通行政執(zhí)法大隊出“新招”整治非法營運》一文。文章聲稱，該大隊二中隊面對取證難題積極應(yīng)對，想出了取證和查處分步進(jìn)行的執(zhí)法新招，進(jìn)行先取證后查處。“靈活應(yīng)用‘先取證后查處’方法，可有效緩解執(zhí)法取證難問題，有利于維護(hù)客運市場穩(wěn)定。”
但記者今天在上述網(wǎng)站上沒有找到這篇文章。
“這是工作秘密。”談及“先取證后查處”辦法的具體內(nèi)容，大隊長劉建強在接受媒體采訪時公開表示。
不過，親歷者張軍將這一“工作秘密”披露給了公眾。一個多月來，這位圣戈班集團(tuán)中國磨料磨具公司的市場經(jīng)理帶領(lǐng)蜂擁而至的媒體，還原了不下15次現(xiàn)場畫面。
2009年9月8日下午1點左右，張軍的“長安福特”停在了閔行區(qū)元江路與華寧路紅燈前50米處。每天上下班，這個30多歲的白領(lǐng)就會駕駛私家車來往于家與單位之間。
漫長的紅燈等待時間，他右側(cè)的副駕駛座窗前出現(xiàn)一名30多歲的男子，穿著一件白色T恤，“看上去不像是流浪漢，就是普通市民的樣子”。該男子捂住腹部，聲稱“胃痛”，要求張軍搭載一程。
7分鐘后，該男子“完全沒有了胃疼的樣子”，并主動提出，“我給你10塊錢”。張軍稱，他當(dāng)時立刻表示，“我是私家車，你胃疼才載你的，不要你錢，就放你在前面”。
兩分鐘后，“長安福特”應(yīng)男子要求，轉(zhuǎn)彎，停下。該男子試圖伸手拔出該車鑰匙，隨即與張軍扭成一團(tuán)。車外，七八名身穿黃綠色制服的執(zhí)法人員，開始從東西南北包抄上來。
此后的情形，當(dāng)事人張軍顯然“不堪回首”。他被一名執(zhí)法人員“揪住脖子”，另外兩名執(zhí)法人員則“反扣”他的手臂。他被押入一輛金杯面包車，該車停在北松路1358號上海市中馬皮件有限公司的大院內(nèi)。“長安福特”遭到扣押，那位男乘客則不知去向。
15日下午，大院傳達(dá)室的老師傅向中國青年報記者證實，“這里常有執(zhí)法大隊的面包車，還抓過幾個‘黑車司機(jī)’。”
之后，上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊認(rèn)定張軍為“非法營運”，并處以1萬元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車輛。而張軍對執(zhí)法大隊提出質(zhì)疑，那位身著白色T恤的男子是“釣鉤”，而他正是“被釣的魚”。
劉建強則拒絕透露事件中搭車者的信息。不過，他在接受媒體采訪時聲稱，執(zhí)法部門的確存有執(zhí)法過程的錄音，但“不便提供”。
江濤告訴中國青年報記者，他之所以肯定自己是“釣魚案”受害者，有一個重要原因。今年6月21日，他被“當(dāng)場抓獲”后，曾在同一個地方，重遇一男一女兩位乘客。當(dāng)時，他們正對著一輛桑塔納要求“搭載”。江濤隨即上前交涉，并且兩位“乘客”身上有錄音設(shè)備。
郝勁松律師表示，根據(jù)以往經(jīng)驗判斷，“釣鉤”往往有兩個特征：一是引司機(jī)到埋伏區(qū)，二是“試圖拔車鑰匙”。另外，“釣鉤”往往攜帶錄音設(shè)備，既然官方承認(rèn)執(zhí)法過程中的錄音存在，“那么，上車的人無疑就是‘釣鉤’”。
執(zhí)法大隊與“釣鉤”雙贏
在兩天暗訪中，一證件號為“滬，16337×”（為保護(hù)當(dāng)事人，此處隱藏了末位數(shù)——記者注）的出租車司機(jī)引起了記者的注意。這位老司機(jī)一直在閔行區(qū)地帶做生意。他向記者證實，所謂“釣鉤”是行業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。
幾年來，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊，一直存在著這樣一種執(zhí)法方式。他們往往通過“埋伏”作戰(zhàn)，“當(dāng)場抓獲”正在進(jìn)行“非法營運”的私家車，并處以1萬至2萬元的行政罰款。他們在工商銀行或建設(shè)銀行擁有收取行政罰款的專用賬號。
“這很正常，真的黑車嘛，很難抓的。那么就找個‘釣鉤’來，釣?zāi)闵香^，讓你做黑車，罰罰款嘍。”老司機(jī)對此習(xí)以為常。他告訴記者，整個上海市至少有上千個“釣鉤”。
這位老司機(jī)告訴記者，每次執(zhí)法活動開始前，執(zhí)法大隊都會先確定抓黑車的“地帶”，然后帶著“釣鉤”前去踩點，一般一個區(qū)至少設(shè)置五六個點，一個點要抓至少5輛車。
另一位“釣魚案”的當(dāng)事人陳瑞勤肯定了這一說法，他是上海市愛慕園林綠化公司的職員。兩年中，這個小個子男人已兩次將上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊告上法庭。
2008年一個炎熱的夏天，他駕駛公司面包車經(jīng)過閔行區(qū)一片寬闊地帶。一個20多歲的年輕男子以“熱暈了”為名，要求“順路載上一程”。5分鐘后，這個男子拔出他的車鑰匙。同時，陳瑞勤被幾個身穿便衣的男子“當(dāng)場抓獲”。
“當(dāng)時，我根本沒看出來他們是執(zhí)法大隊的，我要他們出示證件。”陳瑞勤對記者說。而這一要求，使他遭致了這伙人的毒打，他們自稱是“閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊”。
而令他震驚的是，他在執(zhí)法大隊的辦公室里，遇到了一伙社會閑雜人員。為首的是30多歲的男子，個子在1米8左右，“穿著很干凈，也不說臟話”。他還帶了七八個小弟，這些小弟將陳瑞勤再次暴打了一頓。事后，陳瑞勤得知，這個30多歲的男子便是和執(zhí)法大隊來往密切的“釣頭”，他手下至少有幾十個“釣鉤”。
陳瑞勤告訴中國青年報記者，他在兩年的密訪中發(fā)現(xiàn)，“釣頭”和執(zhí)法大隊的關(guān)系非常密切。僅在閔行區(qū)，就至少有3個“釣頭”，手下有100多個“釣鉤”。“釣頭”和“釣鉤”往往是一個村子出來的老鄉(xiāng)，一呼百應(yīng)。
而更讓人震驚的是，在閔行區(qū)，“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開出的價格也是200元，南匯區(qū)250元，奉賢區(qū)則是600元。“釣鉤”用這些錢準(zhǔn)備錄音筆等工具。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“ 釣頭”每個月能凈賺1萬至2萬元，一年可達(dá)十幾萬元。甚至有的“釣頭”開的是尼桑，“在上海早就買了房”。
同時，另一份文件引起了公眾的注意。在《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007－2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時間里，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。
據(jù)知情人士透露，這便是上海各大交通執(zhí)法大隊與“釣頭”之間的“雙贏”狀態(tài)，正是“先取證后查處”的具體內(nèi)容。
采訪中，中國青年報記者試圖聯(lián)系一名江姓“釣頭”，但他的手機(jī)一直處于無人接聽狀態(tài)。
除了“釣魚”，還有“養(yǎng)魚”
和所有大城市一樣，黑車問題一直是上海市容的“毒瘤”，尤其在閔行、寶山等郊區(qū)，或張江高科等交通不便的區(qū)域。即便不是上下班時間，QQ、捷達(dá)、桑塔納2000、金杯等黑車也密密麻麻地占滿了地鐵口、人行道，甚至綠地。
這些黑車往往明碼標(biāo)價，有著自己的標(biāo)準(zhǔn)。比如從閔行區(qū)莘中路搭乘黑車前往莘莊地鐵站，6位黑車司機(jī)均告訴記者“10塊錢”。而在閔行區(qū)老工業(yè)園區(qū)周邊，皖字開頭的牌照則是黑車的“身份證”。
“我啊，被抓進(jìn)去3次了，一次罰1萬元。”暗訪中，閔行區(qū)的黑車司機(jī)老于告訴記者。更有黑車司機(jī)被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊抓了23次，放了23次，總計被罰20多萬元。
這個皮膚黝黑的男子表示，其實他很少承載陌生人，看到“面善的”才做一做生意。他強調(diào)，幾乎百分之百的黑車都遭遇過“釣魚”。
他悄悄透露，他一個朋友的弟弟就是傳說中的“釣頭”，這一帶一般是安徽阜陽人在做這一職業(yè)。黑車司機(jī)如果被扣了車，一般只要給“釣頭”塞兩條中華煙，就可以“早點取出車”。“釣頭”跟執(zhí)法大隊長打個招呼，大隊長簽了“同意”就可以了。而張軍的車則是在被扣押十天后才取到的。
另外，執(zhí)法大隊開始行動之前，“釣頭”偶爾會透露消息給關(guān)系好的黑車司機(jī)，這樣黑車司機(jī)便可逃過一劫。
“我還知道招‘釣鉤’的標(biāo)準(zhǔn)呢。”老于說。他和陳瑞勤的說法不謀而合。“釣頭”在招募“釣鉤”時不分男女，一般有三個要求：一是長得干凈，不猥瑣，但也不容易被記�。欢且路么┑酶蓛�，至少得像個普通市民；三是容易被信任，“最好胖一點，和藹一點，憨厚一點”。
在記者亮明身份后，老于警告：“不要惹他們，出過命案的。”并且，他自稱“出于保護(hù)”記者的安全，拒絕透露更多信息。
“也就是說，黑車是執(zhí)法大隊養(yǎng)的魚，我們是被釣的魚。”張軍憤怒地說。
10月15日，中國青年報記者走訪了相關(guān)政府部門。針對“有的黑車不到10天就解除扣押”這一問題，上海市閔行區(qū)信訪辦的一位女同志承認(rèn)，“規(guī)章制度中的確存在漏洞”。
面對媒體的詰問，上海市閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會交通科“如臨大敵”。作為閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊的上級監(jiān)管部門，該科的一位辦公人員表示，“有關(guān)‘釣魚案’統(tǒng)統(tǒng)問辦公室”。辦公室的工作人員則表示，“我們交通方面的發(fā)言人去市里開會了”。
針對“釣魚案”背后的潛規(guī)則，王姓工作人員表示，“我不拒絕采訪也不接受采訪，我們不提供任何看法”。在記者出示有效證件后，該工作人員以“媒體來得太多，無法證實你的記者身份”為由，要求記者與區(qū)委宣傳部先行聯(lián)系。
截至發(fā)稿時，區(qū)委宣傳部的電話一直處于無人接聽狀態(tài)。
據(jù)一名不愿透露姓名的官員說，正是因為之前應(yīng)對媒體的高調(diào)態(tài)度，“說錯了話”，才處于被動位置。因此政府部門決定采取保守狀態(tài)，“不說話是最好的表態(tài)”。
一個多月來，張軍一直處于身心疲憊狀態(tài)中。不過，他表示，他已經(jīng)聯(lián)合了十幾位“釣魚案”受害者，打算將官司進(jìn)行到底。
盡管江濤的案件尚未宣判，但等待開庭的郝勁松表示，“不要怕，我和張軍都支持他。以前沒勝過，并不說明以后也不可以！”
