文/河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 高 峰 程 林

一、市場背景

電動(dòng)自行車因其環(huán)保便利等諸多特點(diǎn)已成為中國城市居民的主要出行方式之一。電動(dòng)自行車給百姓生活帶來便利的同時(shí)也帶來一系列安全隱患和城市管理新問題。據(jù)新華社報(bào)道，2021年前10月全國共發(fā)生1.4萬余起電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)。總結(jié)事故的根源，主要在于對(duì)電動(dòng)自行車的使用、停放、維修、改裝等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致非法改裝、違規(guī)充電和電池老化等安全隱患屢禁不止。

為規(guī)范城市序化管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切需要一套行之有效的電動(dòng)自行車智能管理系統(tǒng)，以科技的力量、科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)城市電動(dòng)自行車精細(xì)化管理。2021年10月，浙江省率先推出“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的數(shù)字化治理模式（浙品碼），推動(dòng)電動(dòng)自行車從生產(chǎn)、銷售、登記、騎行、充停、維修到回收全生命周期流程再造和制度重塑，構(gòu)建政府側(cè)、社會(huì)側(cè)、企業(yè)側(cè)、個(gè)人側(cè)的共建共治共享新機(jī)制。從實(shí)際執(zhí)行效果看，已收到明顯管理成效，尤其是在產(chǎn)品銷售源頭很大程度上控制住了有安全隱患的偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。但同時(shí)也暴露出現(xiàn)有技術(shù)手段和管理模式的一些不完善之處，河北省在浙江省實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)施電動(dòng)自行車數(shù)字化管理，正可揚(yáng)其所長，補(bǔ)其不足，創(chuàng)新河北治理模式。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量

1.嚴(yán)格準(zhǔn)營準(zhǔn)入。嚴(yán)把電動(dòng)自行車、蓄電池生產(chǎn)企業(yè)許可準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。重點(diǎn)開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照規(guī)范使用情況、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、經(jīng)營住所等檢查。嚴(yán)查生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等違法行為。開展電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，對(duì)接國家電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信息，建立全省電動(dòng)自行車信息數(shù)據(jù)庫。

2.實(shí)行賦碼管理。引導(dǎo)電動(dòng)自行車和蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托中國物品編碼系統(tǒng)，以電動(dòng)自行車車架號(hào)、蓄電池序列號(hào)為唯一性標(biāo)識(shí)生成產(chǎn)品二維碼。建立電動(dòng)自行車和蓄電池產(chǎn)品溯源管理制度，形成數(shù)字化追溯鏈。問題：以二維碼作為產(chǎn)品溯源管理已顯現(xiàn)出一系列問題，上述方法的產(chǎn)品唯一性是建立在與車架號(hào)綁定的前提下。但更換電池時(shí)很容易將碼移植（復(fù)制）到替代品上，簡單掃碼無法分辨。

建議：電動(dòng)自行車采用車架號(hào)和二維碼標(biāo)識(shí)，電池采用內(nèi)置藍(lán)牙電子標(biāo)簽，通過數(shù)字加密杜絕偽造。

（二）加強(qiáng)銷售管理，規(guī)范經(jīng)營行為

1.合規(guī)銷售經(jīng)營。嚴(yán)禁銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、無法提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的電動(dòng)自行車及蓄電池。推動(dòng)行業(yè)自律自治，引導(dǎo)銷售者建立首問和賠償先付制度、開展誠信守法經(jīng)營承諾活動(dòng)，破解行業(yè)“潛規(guī)則”。

2.實(shí)施標(biāo)配銷售。依托中國物品編碼系統(tǒng)，對(duì)銷售的電動(dòng)自行車和蓄電池實(shí)施產(chǎn)品賦碼，確保實(shí)物與信息一致，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車和蓄電池標(biāo)配銷售。

問題：車電標(biāo)配銷售會(huì)給實(shí)際應(yīng)用帶來很多不便，如電池老化后更換的報(bào)備手續(xù)；若想增加一塊備用電池如何管理；若企業(yè)采用換電服務(wù)模式如何管理……采用標(biāo)配銷售模式的原因也是源于脫離車架號(hào)綁定，僅靠二維碼難以實(shí)現(xiàn)電池溯源管理。

建議：與前一建議相同，實(shí)行車、電分別溯源管理。

（三）強(qiáng)化登記管理，優(yōu)化登記服務(wù)

1.創(chuàng)新上牌模式。推行“碼牌合一”的數(shù)字化車牌，實(shí)施掃碼登記上牌，對(duì)照實(shí)物嚴(yán)格核驗(yàn)，確保與系統(tǒng)信息一致，將車輛、電池、所有人三方信息集成并關(guān)聯(lián)綁定，實(shí)行“合體登記”，實(shí)現(xiàn)“一碼知全貌”。

問題：三方信息關(guān)聯(lián)綁定上牌作為強(qiáng)制要求有其局限性，如共享電單車和換電服務(wù)電單車均不適用。

建議：實(shí)行車、電分別溯源管理即可，對(duì)個(gè)人用戶可采用更為靈活的報(bào)備機(jī)制（一車多電/一電多車）。

2.優(yōu)化登記服務(wù)。積極拓展多渠道上牌服務(wù)模式，推動(dòng)上牌登記點(diǎn)通過移動(dòng)端核驗(yàn)電動(dòng)自行車和蓄電池主要參數(shù)信息，推行全省電動(dòng)自行車上牌“就近辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等各種便利化措施。規(guī)范電動(dòng)自行車變更登記、注銷登記管理，引導(dǎo)銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)和回收站點(diǎn)上傳數(shù)據(jù)，在線辦理變更或注銷登記。對(duì)合標(biāo)存量電動(dòng)自行車，采取在線驗(yàn)車、郵政寄牌等便捷方式，鼓勵(lì)更換數(shù)字化車牌。

（四）加強(qiáng)騎行管理，倡導(dǎo)文明騎行

1.提升科技治理能力。強(qiáng)化重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路段電動(dòng)自行車交通違法行為監(jiān)控設(shè)備應(yīng)用，探索應(yīng)用物聯(lián)感知、圖像識(shí)別等技術(shù)手段，提高交通違法的發(fā)現(xiàn)取證能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析電動(dòng)自行車違法行為和事故信息，有效支撐監(jiān)管部門精準(zhǔn)管理。

問題：如果車上沒有（藍(lán)牙/RFID）電子標(biāo)簽，物聯(lián)感知技術(shù)事實(shí)上形同虛設(shè)。因電動(dòng)自行車車牌安裝在尾部，且實(shí)際場景中往往是多車扎堆騎行，所以現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)也難以發(fā)揮作用。

建議：采用電動(dòng)自行車物理車牌與電池電子標(biāo)簽結(jié)合，結(jié)合重點(diǎn)路口、重點(diǎn)路端部署物聯(lián)感知設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)騎行行為監(jiān)控管理。

2.強(qiáng)化路面違法查處。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的管控，科學(xué)安排警力，提高路面見警率和管事率。嚴(yán)查已登記電動(dòng)自行車非法改裝行為，收繳拼裝車輛，責(zé)令電動(dòng)自行車駕駛?cè)嘶謴?fù)限速裝置、拆除加裝或改裝的裝置，定期向社會(huì)發(fā)布典型案例，形成執(zhí)法震懾。

問題：僅僅依靠執(zhí)法人員巡視查驗(yàn)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)改裝（尤其是電池）的難度和工作量是巨大的，很難做到可持續(xù)常態(tài)化管理。

建議：在實(shí)施電子標(biāo)簽的前提下，部署物聯(lián)感知設(shè)備，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)超速車輛；執(zhí)法人員借助個(gè)人終端（APP/小程序）現(xiàn)場快速驗(yàn)證車/電合規(guī)性。

3.落實(shí)行業(yè)安全責(zé)任。督促外賣平臺(tái)、騎手眾包企業(yè)、快遞服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，加強(qiáng)電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)教育和管理，豐富宣傳形式，創(chuàng)新教育載體，提升安全教育實(shí)效，落實(shí)企業(yè)道路交通安全主體責(zé)任。

問題：若無有效的監(jiān)管措施，教育往往會(huì)流于形式。

建議：對(duì)于特殊重點(diǎn)行業(yè)，可明確要求企業(yè)在電動(dòng)自行車上配置AI智能模塊（市場已有成熟產(chǎn)品），借助物聯(lián)感知設(shè)備即可實(shí)時(shí)監(jiān)控超速、逆行、闖紅燈等違規(guī)行為。

4.豐富教育引導(dǎo)方式。加強(qiáng)交通違法行為教育，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的交通違法行為，通過短信、電話、網(wǎng)格員上門等方式追溯違法行為人；對(duì)嚴(yán)重違法行為人，定期通報(bào)工作單位或進(jìn)行社會(huì)曝光。加強(qiáng)常態(tài)宣傳勸導(dǎo)，規(guī)范道路交通路口勸導(dǎo)工作，強(qiáng)化勸導(dǎo)員技能培訓(xùn)。構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村、網(wǎng)格單元四級(jí)宣傳矩陣，高密度、立體式、全方位開展電動(dòng)自行車新聞宣傳和社會(huì)宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿情導(dǎo)控，營造良好社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)充停管理，嚴(yán)防消防事故

1.引導(dǎo)“共享電池”有序發(fā)展。建立“共享電池”建設(shè)運(yùn)營管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在快遞、外賣等特定行業(yè)探索車池分離、共享換電模式，引導(dǎo)“共享電池”新業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展；將充換電柜建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，結(jié)合實(shí)際需求，適度超前規(guī)劃，提升共享換電服務(wù)能力；嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)營商安全主體責(zé)任，建立消防安全事故處理、溯源機(jī)制，推進(jìn)跨平臺(tái)安全預(yù)警信息交換共享。

2.規(guī)范集中充停場所建設(shè)。指導(dǎo)有條件的已建住宅小區(qū)分批次增建、改建符合消防安全要求的電動(dòng)自行車充停場所；督促建設(shè)單位按照功能布局和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在新建工程項(xiàng)目中依據(jù)“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”原則建設(shè)充停場所；鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織改擴(kuò)建集中充停場所；推動(dòng)有條件的愛心驛站、城管驛站等服務(wù)場所，搭建自助式充停點(diǎn)；進(jìn)一步規(guī)范集中充電電價(jià)政策，降低終端用戶充電電費(fèi)支出。

3.強(qiáng)化充停安全管理。指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)制定住宅小區(qū)管理規(guī)約，多層次全方位做好電動(dòng)自行車安全使用宣傳，引導(dǎo)文明停放、安全充電，及時(shí)勸阻私拉電線及插座、上樓入戶充電等行為，不斷提升居民安全和防范意識(shí)；拓寬違規(guī)充停投訴舉報(bào)渠道，在“浙里辦”平臺(tái)上線“火災(zāi)隱患隨手拍”系統(tǒng)，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力；探索“以芯智控”充電管理模式，及時(shí)感知并預(yù)警處置蓄電池充電中的風(fēng)險(xiǎn)隱患；加大消防安全檢查力度，有效消除消防安全隱患，壓實(shí)管理單位責(zé)任。對(duì)造成電動(dòng)自行車火災(zāi)事故有關(guān)單位和人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

問題：對(duì)于在小區(qū)集中停放、不上樓入戶充電等要求如何落實(shí)是實(shí)踐中的難點(diǎn)。

建議：可在小區(qū)入口、集中停放點(diǎn)安裝物聯(lián)感知設(shè)備，通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。有條件的小區(qū)可在電梯安裝簡易物聯(lián)感知設(shè)備，杜絕電池進(jìn)樓入戶。

（六）加強(qiáng)維修管理，嚴(yán)禁非法改裝

1.推進(jìn)維修數(shù)字化管理。定期摸排維修點(diǎn)底數(shù)，建立維修點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。引入信用監(jiān)管機(jī)制，探索建立維修點(diǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)維修點(diǎn)應(yīng)用“浙品碼”系統(tǒng)，核對(duì)車、池信息，上傳維修記錄，嚴(yán)厲打擊非法改裝、加裝、拼裝以及銷售劣質(zhì)蓄電池等違法行為。

2.落實(shí)維修首站責(zé)任。引導(dǎo)維修點(diǎn)落實(shí)廢舊電動(dòng)自行車、蓄電池回收首站責(zé)任，建立電動(dòng)自行車維修點(diǎn)回收處理規(guī)范。鼓勵(lì)維修點(diǎn)與有相應(yīng)資質(zhì)的回收企業(yè)開展定向合作，創(chuàng)新建立維修點(diǎn)閉環(huán)回收模式，有效防范廢舊電動(dòng)自行車、蓄電池非法回流市場。

3.提升維修服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全從業(yè)規(guī)范，開展“誠信維修”承諾活動(dòng)。督促維修點(diǎn)依法從事電動(dòng)自行車及相關(guān)產(chǎn)品維修、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，鼓勵(lì)具備條件的商家建立電動(dòng)自行車便民服務(wù)站點(diǎn)。

三、可行性分析

實(shí)施電動(dòng)自行車數(shù)字化智能管理的關(guān)鍵是建立完善的制度規(guī)范，并借助AI物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)真實(shí)有效的電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、騎行、停放、充電、報(bào)廢等全生命周期的數(shù)字化監(jiān)管。這無疑需要巨大的智能監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)投入和持續(xù)的運(yùn)維成本。因此，遵循政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元共建的原則，探索一條現(xiàn)實(shí)可行的市場化模式是確保上述管理模式落實(shí)并可持續(xù)的保障。

（一）物聯(lián)感知系統(tǒng)部署及管理平臺(tái)建設(shè)

1.共商共建共治共享。根據(jù)河北省的現(xiàn)實(shí)情況，目前各地市均已開放共享（電）單車運(yùn)營市場。中國城市公共交通協(xié)會(huì)在住建部專項(xiàng)課題研究成果基礎(chǔ)上，已在成都、濟(jì)寧等地成功推行共商共建模式，系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用由共享（電）車企業(yè)按其投放車輛數(shù)分擔(dān)。

2.場景應(yīng)用，業(yè)主補(bǔ)貼。針對(duì)小區(qū)、園區(qū)、特定區(qū)域等管理應(yīng)用，可采用平臺(tái)企業(yè)投資建設(shè)，地方財(cái)政和物業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)維成本的模式。

（二）電池電子標(biāo)簽

1.生產(chǎn)廠家出廠內(nèi)置。可要求所有銷售的電池必須配置藍(lán)牙模塊，并且按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（由行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)置ID和密鑰；企業(yè)向政府管理部門申領(lǐng)允許銷售數(shù)量的數(shù)字密鑰。電池產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化是行業(yè)發(fā)展趨勢，故雅迪、愛瑪、天能、寧德等主流廠家均已在做相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)升級(jí)；該方案也有助于正規(guī)企業(yè)的防偽打假。所以該要求會(huì)得到廠家的積極響應(yīng)支持。

2.存量電動(dòng)自行車加裝。作為過渡性方案，在售電池要求廠家返廠改裝；已售電池暫不做強(qiáng)制要求，在電動(dòng)自行車上牌時(shí)宣傳鼓勵(lì)用戶購買人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司免費(fèi)為其安裝電子標(biāo)簽。

3.重點(diǎn)特殊行業(yè)（快遞/外賣）。嚴(yán)格要求企業(yè)落實(shí)安裝實(shí)時(shí)物聯(lián)感知模塊

考慮到電池的平均使用壽命不到二年，預(yù)計(jì)三年內(nèi)可基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車電池全部內(nèi)置藍(lán)牙電子標(biāo)簽，從而實(shí)現(xiàn)城市電動(dòng)自行車的數(shù)字化管理。