昨日，一名專車司機正在駕駛車輛。

　　北京網約車細則昨日征求意見，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

　　昨日，朝陽區(qū)百子灣，一輛首汽約車運營車輛在路上行駛。

　　新京報訊 昨天下午，北京、上海、深圳、廣州四地同步發(fā)布了出租車行業(yè)改革以及網約車管理實施細則征求意見稿。在四地制定的網約車管理細則中，北京和上海對網約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網約車運營。

　　私家車改變車輛性質可運營專車

　　北京市交通委昨天下午在官網上發(fā)布了《北京關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(下稱實施意見)、《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(下稱細則)和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》。這三個征求意見稿于10月8日至10月14日公開征求意見。

　　實施意見規(guī)定，新增巡游車經營權一律實行期限制，鼓勵巡游車經營者和網約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　網約車方面，根據細則，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。具體要求是，網約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應準駕車型駕駛證。對車輛的要求是，北京號牌車輛，滿足北京市公布實施的最新機動車排放標準。

　　根據實施細則第十三條內容來看，私家車申請成為網約車運營是可以的，只要申請人經過考試，獲取《網絡預約出租汽車駕駛員證》并與網約車平臺簽約。

　　需要注意的是，私家車申請成為網約車運營前，需要同意將車輛性質登記變更為“預約出租客運”車輛。

　　網約車價格實行市場調節(jié)價

　　根據細則規(guī)定，網約車運價實行市場調節(jié)價，必要時可實行政府指導價。網約車平臺公司要提前公示作價規(guī)則、計程計價方式和價格標準，按規(guī)定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規(guī)定，并提供北京市出租汽車專用發(fā)票，不得侵害乘客合法權益。

　　此前網約車平臺之間的價格大戰(zhàn)也被禁止。細則規(guī)定，網約車平臺公司不得有擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為，包括為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營，濫用市場支配地位以不公平的高價運營等。

　　這是否意味著今后打不到便宜的專車了?對此，北京工業(yè)大學教授陳艷艷表示，便宜的網約車只是平臺占領市場、吸引用戶初期進行補貼時的一種現象，已經嚴重脫離了運營成本的限制，是一種不可持續(xù)的低價。從網約車實行市場調節(jié)價可以看出，政策是允許市場自由競爭的，但必要時可實行政府指導價。

　　陳艷艷認為，平臺燒錢補貼導致價格嚴重偏離成本，或者極端天氣下網約車價格過高時，政府就可以進行價格指導。

　　焦點 1

　　車輛與駕駛員均需“北京戶籍”

　　北京交通委：設置門檻是治理“城市病”要求

　　根據北京的網約車細則，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

　　北京市交通委官方解讀稱，設置戶籍門檻有四個原因，一是要符合北京發(fā)展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長。三是治理交通擁堵的要求。四是根據政策要求，北京要適度發(fā)展網約車。

　　一位不愿具名的交通專家認為，北京、上海等地出臺的細則對駕駛員戶籍有限制，主要是考慮網約車服務的安全性和本地的人口調控政策。網約車如果在這些大城市放開從業(yè)人員的限制，就會對周邊的勞動力有虹吸作用，吸引大量勞動力涌入大城市，以開網約車為業(yè)。這不符合北京等城市的人口調控政策。

　　至于從事網約車的車輛必須是北京市車牌，北京交通發(fā)展研究院副總工孫明正稱，這與北京市對出租車發(fā)展定位有關。出租車是公共交通的補充，滿足個性化的出行需求，像通勤這樣的出行需求，還需要用公共交通解決，這在國際上也是通行的慣例。

　　孫明正認為，北京“城市病”突出，為了治理城市病，北京已制定了機動車限購、限行措施，如果放開外地車從業(yè)，將對這些措施的實施效果起到反作用。

　　焦點 2

　　汽車排氣量不小于2.0L或者1.8T

　　北京交通委：滿足節(jié)能減排要求，保證網約車舒適性

　　在車輛準入的具體標準中，記者發(fā)現，北京的實施細則要求，從事網約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

　　對車輛參數指標的要求，其他三地的落地細則中也有體現。北京市交通委有關部門負責人介紹，對排量的要求，一是為了滿足北京的節(jié)能減排要求，另外也是為了保證網約車在車輛上與巡游車有區(qū)別，而軸距的要求則是希望保證網約車的舒適性。

　　北京工業(yè)大學教授陳艷艷解釋，對排放和軸距的要求，是一脈相承的，主要是為了使用網約車和巡游車錯位發(fā)展，網約車定位要高于巡游車，從其車輛的排量和軸距上給予硬性指標。

　　焦點 3

　　網約車經營許可期限不超過8年

　　車輛經營權不得擅自轉讓;平臺經營有效期為4年

　　細則要求，網約車平臺實施許可經營，有效期為4年，到期經審核合格后可延期。孫明正說，設置這項規(guī)定，是為加強網約車經營平臺管理，為網約車平臺經營提供了退出機制。

　　他說，沒有規(guī)定以前，政府加強網約車平臺管理沒有有效的措施，實施許可限期經營之后，平臺在經營中如果違法違規(guī)，將被處罰。

　　而此前備受關注的網約車報廢年限，細則也給出明確答案：網約車經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年，網約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用時間達到8年時，退出網約車運營。

　　細則還規(guī)定，車輛經營權不得擅自轉讓。車輛報廢、轉出、所有權擅自轉讓的，注銷車輛經營權;平臺與車輛接入關系終止以及平臺經營期終止的，車輛在未辦理接入新平臺期間，不得從事網約車運營活動。

　　焦點 4

　　出租汽車將實施總量動態(tài)調控

　　北京交通委：出租汽車占用大量道路資源，加劇交通擁堵

　　根據《北京關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定，北京的出租汽車實施總量動態(tài)調控機制，巡游車要與網約車按照合理運力規(guī)模調整。

　　北京市交通委對此解讀稱，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現市場化放開競爭領域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經濟性、加劇交通擁堵等負外部性。三是國際上絕大多數特大城市(東京、紐約等)和國內大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。四是北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵;另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質量，還北京一個藍天。以上因素決定了出租汽車需實施總量調控。

　　焦點 5

　　私家車提供合乘一天不能超兩次

　　提供合乘車輛需是本地號牌;合乘平臺應單獨設立

　　《北京市私人小客車合乘出行指導意見》昨日同時發(fā)布，這個全國首個合乘指導意見明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐其駕駛的小客車、分攤合乘部分的出行成本(燃料費和通行費)或免費互助的共享出行方式。

　　合乘不能以盈利為目的，合乘雙方應合理分攤成本。值得注意的是，合乘車輛需要是北京本地號牌車輛，駕駛員需要提供身份證等有效證件實名認證。注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　運營企業(yè)提供下載的合乘軟件應當獨立設置，不應與巡游車、網約車軟件合并;合乘軟件應當為合乘雙方提供協議文本。同時，禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。

　　交通業(yè)內專家表示，合乘指導意見給合乘提供了合法有效的實現途徑，其中，要求合乘平臺單獨設立，是為了打擊運營企業(yè)以順風車、拼車等名義從事出租客運經營。

　　■ 回應

　　首汽：對司機和車有戶籍要求可以理解

　　在多地公布網約車落地細則(征求意見稿)后，首約科技CEO魏東表示，四城的落地措施，落實了交通運輸部“一城一策”的要求。北京作為特大型城市，人口壓力大、環(huán)境污染壓力大，有其特殊性，對于車輛和駕駛員準入有戶籍的嚴格要求可以理解。

　　“首汽約車采用的是巡游出租車存量轉換為網約車的經營方式，在不增加北京出租總量的前提下，融合發(fā)展網約車。”魏東介紹，目前，首汽在北京的所有運營車輛，都符合細則的車輛準入要求，首汽約車也將根據各地出臺的細則嚴格落實。“如果有需要調整的就調整，肯定是要符合當地政策。”

　　滴滴出行昨日回應，落地細則如果實施，將造成車輛供給驟減，網約車車費翻倍。

　　滴滴表示，地方政府對網約車軸距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升，≥1.8T或2.0L)、車輛準入年限(≤兩年新車)等參數規(guī)定，無形中抬高了門檻準入標準，此舉將導致車輛供給驟減。

　　滴滴以上海為例，據滴滴平臺統(tǒng)計，目前從事網約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5。

　　滴滴還表示，網約車車費將翻倍，“或將抬高網約車費到當地出租車價格的兩倍或以上”。滴滴認為，網約車定價之所以相對實惠，主要是因為社會共享車輛本身的平民性，要求用帕薩特、奧迪A4L等以上的車型提供網約車服務必然提高運營成本。

　　易到也關注到四城公布了征求意見稿。

　　“征求意見本身也是開放創(chuàng)新的體現。”易到相關負責人表示，將積極貫徹落實網約車新政和各地實施細則，并根據各地征求意見稿的時間表，通過正常渠道向主管部門反饋有關政策意見建議，同時積極開展資質申請工作。