巨龍古玩城已施工8個多月，是天津市重點項目，但至今還沒辦理施工許可證。當地建委人員坦言，這屬于特事特辦。記者調查發現，此事背后還存在著工程層層轉包、農民工拿不到工資的情況。特事特辦，出了事情怎么辦？
中國質量萬里行雜志
“兩證”空缺。
4月7日，44歲的陳永華還在天津市寶坻區人民醫院骨科病床上躺著。病床前的卡片上記錄著：4月3日入院，二級護理。陳永華來自湖北省荊門市，春節后來到天津市寶坻區巨龍古玩城工地。
“他被打傷，是因為總包單位要清場，我們不同意，便遭到對方的毆打！”工地現場負責人羅士平這樣解釋陳永華被打原因。他告訴記者，施工隊是去年9月初進場施工的，當時有200多名工人，分別來自河南、湖北、江蘇等地，他主要負責材料。
“工地于去年12月5日停工，原因是施工隊拿不到工資，材料款也得不到結算。”拿不到錢的農民工堅守著自己的工地，拒絕開工。
4月7日，中國質量萬里行記者在巨龍古玩城施工現場看到，項目公示牌上標示著施工單位為中太建設集團股份有限公司（以下簡稱中太），項目名稱為天津巨龍古玩城。但在旁邊的工程概況牌上，對一個建設項目極為關鍵的規劃許可證編號和施工許可證編號卻是空白。
根據國家建筑法有關規定，建筑工程開工前，建設單位應按照有關規定申請領取施工許可證。記者查閱有關資料顯示，領取施工許可證的前置條件中就包括必須取得規劃許可證。
受傷的陳永華。
非法施工仍在繼續 層層轉包帶來問題
在現場中國質量萬里行記者還發現，占地近150畝的巨龍古玩城還在施工，只是陳永華所在的工地處于停工狀態。
羅士平告訴記者，他們之所以拿不到工資及材料款等，主要原因是總包單位層層轉包該項目造成的。據介紹，巨龍古玩城這個項目的總包單位是中太，中太將項目轉包給陜西金塔建設工程公司，金塔又轉包給寶坻本地一個叫閆志新的個人，而此人又與天津沭陽勞務公司（以下簡稱勞務公司）簽署了協議，約定勞務公司按照圖紙要求完成圖紙內的全部內容及臨建，承包方式為大清包，勞務公司自帶手使工具，模板材料及工具，鋼筋輔材及機械設備，垂直運輸機械等。協議落款蓋章為：陜西金塔建設工程集團有限公司天津第二分公司寶坻巨龍城項目部合同專用章，委托代理人為閆志新。
羅士平告訴記者，這個協議其實就是約定了勞務公司墊資施工。“為什么要我們墊資施工，就是因為總包單位以及金塔公司和閆志新等都不愿意墊資或者是轉移風險。”按照協議，勞務公司完成一定工作量后，就應得相應款項，現在拿不到應得款項，所以農民工工資和材料款等都不能及時兌現，停工也就是必然了。
“法律規定勞務公司不能墊資施工，工程更不能層層轉包！”有關法律人士告訴記者，工程層層轉包是造成拖欠農民工工資的主要原因，“大家都不想往里投錢，但活還得農民工干，所以拖欠工資是必然的，只要非法層層轉包，必然出現拖欠行為。”
巨龍項目被指層層轉包，拖欠民工工資，當地行政主管部門是否知情呢？4月7日，記者來到寶坻建委了解情況，負責建筑市場監管及清欠農民工工資的一工作人員通過查詢天津建委內部信息網得知，巨龍項目并未取得施工許可證，寶坻區建委曾在2009年9月13日對其沒有施工許可證擅自開工進行了調查，但直到現在，還沒有形成正式的處罰結果。至于拖欠農民工工資問題，他告訴記者，該部門并未接過相關投訴。
正在了解情況過程當中，監察員孫玉坤來到辦公室，她告訴記者，巨龍古玩城項目是市批轉項目，屬于重點工程。當記者問及這個項目為何沒有取得施工許可證就開始施工時，她直言道，這是市重點項目，所以要特事特辦。她隨后復印了記者的證件，針對記者提出的對沒有施工許可證擅自開工項目應如何處理、該項目涉嫌層層轉包及拖欠民工工資等問題一一作了記錄。之后她告訴記者，要等到領導回來后，向領導匯報，然后才能答復記者。
重點項目特事特辦 行政監管左右為難
《中華人民共和國建筑法》中明確規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，要責令改正，對不符合開工條件的要責令停止施工，并可以處以罰款。顯然，法律條文非常清楚，為什么寶坻建委調查了7個月之久，還不能作出一個處罰決定呢？
“寶坻建委作為區政府的一個部門，怎么能隨便對市區兩級政府的重點項目動手處罰呢？”一知情人士如此告訴記者。
中國質量萬里行記者從巨龍古玩城的開發商天津盛行置業公司了解到，巨龍項目是天津國際商貿物流城項目的一部分，商貿物流城控制性詳細規劃用地達5800畝之巨。記者查閱資料得知，2006年11月，天津本地媒體報道，由香港中華資訊科技商會牽頭組團投資的總投額為55億元人民幣的天津國際商貿物流城項目落戶寶坻區。商貿物流業是寶坻區重點打造的五大亮點之一，該項目位于寶坻區霍各莊鎮京沈與津薊高速公路交口處的寶坻商貿物流區內。2008年5月份，巨龍城舉行開工奠基儀式，天津市政府一位領導出席了奠基儀式。
很顯然，包括巨龍古玩城在內的天津國際商貿物流城是當地政府著重打造的重點項目，其對當地經濟的重要性不言而喻。“項目重要難道就可以忽視我們民工的利益嗎？”羅士平告訴記者，正是因為有關部門對這個項目開了綠燈，才導致工程被層層轉包，民工權益得不到保障。
北京理工大學教授、著名社會問題專家胡星斗在接受記者采訪時說，有的地方政府在發展經濟過程中，盲目追求投資數據，忽視當地社會實際情況。更為嚴重的是，置國家法律法規于不顧，為了趕時間，趕進度，一些項目手續不全，甚至沒有手續就開始上馬。而作為行政主管部門，面對政府重點支持項目，不能也不可能放開手腳依據法律進行處理，這樣一來，產生一系列不良反應。
胡星斗告訴記者，相關法律對建設工程的方方面面都有著嚴格的規定，比如對擅自開工的處罰，對非法轉包的處罰，都有著嚴格的規定，如果這些都按照法律嚴格執行，民工權益肯定會得到保證，建筑市場也不至于混亂到如今這個地步。
為了切實治理建筑市場混亂情況，去年下半年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見，為此，住房和城鄉部制訂了工程建設領域突出問題專項治理工作方案，方案中明確指出，要認真落實施工許可證制度，嚴格執行施工許可法定條件，對于建設單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴厲查處。
4月12日，記者與寶坻區人民政府取得聯系，區政府辦公室一負責人了解情況后回復記者，他們將督促有關部門對巨龍古玩城項目進行調查，并將調查情況回饋記者。
中國質量萬里行記者發稿時，還沒有接到回饋信息。