產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，并不等于政府對(duì)企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)，而是一種基于法律授權(quán)的質(zhì)量安全監(jiān)督行為，監(jiān)督性是質(zhì)量監(jiān)督檢查的本質(zhì)特性和社會(huì)屬性。

武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹。

　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志

　　文/劍文

　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度自1985年確定以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐和探索，已經(jīng)成為政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展能力，起到了積極的作用。
　　然而，目前在實(shí)際工作中，監(jiān)督檢查的這一職能定位仍不夠清晰。質(zhì)量監(jiān)督的基本職能是什么？目前存在哪些不足？今后的目標(biāo)和策略是什么？為此，本刊采訪了武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹。
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的基本職能和發(fā)展過(guò)程。
　　程虹：保障質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)督的基本職能。
　　政府進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的重要性，在全世界都有普遍共識(shí)。從我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度發(fā)展歷程看，它在經(jīng)歷產(chǎn)生、確立法律地位、規(guī)模化應(yīng)用和規(guī)范發(fā)展等階段后，最后仍進(jìn)入“關(guān)注質(zhì)量安全”的階段；其監(jiān)管對(duì)象也經(jīng)歷了最初從主要以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳎�到突出重點(diǎn)產(chǎn)品，再到涉及消費(fèi)者人身和健康安全的消費(fèi)品的演變；工作規(guī)范從“國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品目錄”，到“全國(guó)重點(diǎn)抽查產(chǎn)品目錄”，再到“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管指南”。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的職能定位，已越來(lái)越關(guān)注質(zhì)量安全。
　　同時(shí)，除了《產(chǎn)品質(zhì)量法》中有一般性的安全保障法律規(guī)范，涉及質(zhì)量監(jiān)督抽查的法律也越來(lái)越關(guān)注質(zhì)量安全。這些手段可以概括為四種：標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全認(rèn)證管理、許可證管理和商品標(biāo)識(shí)管理。
　　針對(duì)涉及消費(fèi)者人身安全和健康的產(chǎn)品，這些法律手段通過(guò)制定強(qiáng)制性的各項(xiàng)安全指標(biāo)，強(qiáng)行要求產(chǎn)品達(dá)到相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全，而且通過(guò)標(biāo)志的管理，讓消費(fèi)者警惕那些不安全的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，目前監(jiān)督抽查的作用就是依靠涉及質(zhì)量安全底線的法規(guī)，強(qiáng)制性規(guī)范企業(yè)質(zhì)量行為，保證不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在質(zhì)量上達(dá)到社會(huì)的底線——質(zhì)量安全。
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行：在具體實(shí)踐過(guò)程中，監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行情況如何？
　　程虹：經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐和探索，監(jiān)督檢查已經(jīng)成為政府對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，對(duì)降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展能力，起到了積極的作用。
　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是政府提供的公共物品。對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，為公民創(chuàng)造一個(gè)質(zhì)量安全的環(huán)境，是一個(gè)政府的基本職責(zé)。但是，在實(shí)際工作中，監(jiān)督檢查的這一職能定位仍不夠清晰，主要表現(xiàn)為部分監(jiān)督抽查的對(duì)象、所檢測(cè)的一些項(xiàng)目，并不是基于安全這一底線設(shè)立的，相當(dāng)于為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有多好進(jìn)行測(cè)度、管理。對(duì)質(zhì)量發(fā)展這一私人領(lǐng)域的行政直接管制，不但無(wú)法對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者施加威懾的力量，而且由于政府由“企業(yè)的監(jiān)督方”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;企業(yè)的共同體”，使得監(jiān)督檢查也就失去了“監(jiān)督”的本質(zhì)含義。
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行：現(xiàn)有的監(jiān)督檢查機(jī)制設(shè)計(jì)與監(jiān)管行為是否存在一定背離？
　　程虹：政府對(duì)企業(yè)質(zhì)量行為的干預(yù)應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)的公共行為。因而，監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)聯(lián)性越高，其被俘獲的風(fēng)險(xiǎn)也越大。
　　而目前地方監(jiān)督抽查所需的一部分費(fèi)用向企業(yè)收取，與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)聯(lián)性非常高。公共權(quán)力行使的成本，大部分要由監(jiān)管對(duì)象支付。這樣，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查就變異為，利用政府的行政權(quán)力向企業(yè)強(qiáng)行收取費(fèi)用的行為。而檢查對(duì)象通過(guò)向監(jiān)管部門尋租，可以獲得對(duì)自身有利的收益。監(jiān)管部門的被俘獲，不僅損傷了政府的公信力，而且損傷了消費(fèi)者權(quán)益，忽視、背離和損害了社會(huì)公共利益，這也就背離了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查的初衷。
　　與此同時(shí)，部分監(jiān)督檢查對(duì)象與消費(fèi)者的直接利益關(guān)聯(lián)度不高。
　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的目的，就為了監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，預(yù)防與控制產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。消費(fèi)者通過(guò)參考產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，希望獲得近期需要引起警惕的質(zhì)量信息，降低質(zhì)量安全信息的不對(duì)稱程度。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中披露的不合格產(chǎn)品，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有眾多而又復(fù)雜的質(zhì)量性能指標(biāo)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講并沒(méi)有太多的意義。除了普通消費(fèi)者根本無(wú)法弄清楚這些質(zhì)量量化指標(biāo)之外，更多的原因是由于消費(fèi)者需要的是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息，但抽查產(chǎn)品的目錄和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不完全是以安全為準(zhǔn)則，相當(dāng)一部分產(chǎn)品或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全的敏感度不強(qiáng)。
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行：目前我國(guó)監(jiān)督檢查的抽樣技術(shù)是否仍存在不足？
　　程虹：抽樣技術(shù)解決了批量生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的難題，為了使抽取的樣本更具有代表性，也就是使抽樣誤差減小到最低限度，需要運(yùn)用科學(xué)的抽樣方法。但是在目前的抽樣過(guò)程中，存在以下兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是抽樣產(chǎn)品的行業(yè)存在較大隨意性，沒(méi)有按照規(guī)律進(jìn)行抽查，這就造成了各小類產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率，不能最后加權(quán)合成為總體的質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率。而國(guó)際上一般是用銷售額或者產(chǎn)值為抽樣因子，確定代表整個(gè)制造業(yè)行業(yè)的小類產(chǎn)品行業(yè)的抽查樣本；二是抽查的產(chǎn)品不是最終產(chǎn)品，最終產(chǎn)品是與消費(fèi)者距離最近的產(chǎn)品，盡管中間產(chǎn)品也有質(zhì)量狀態(tài)，但這些質(zhì)量都將在最終產(chǎn)品中得以集中體現(xiàn)。因此，不將中間產(chǎn)品計(jì)入統(tǒng)計(jì)范疇，直接抽樣計(jì)算最終產(chǎn)品質(zhì)量，可以避免重復(fù)檢驗(yàn)和抽樣的困擾。
　　中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行：要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的基本職能，具體策略有哪些？
　　程虹：一是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不應(yīng)該是沒(méi)有任何邊界的檢查和控制，而應(yīng)該將有限的政府管理資源投入到最關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域。
　　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，并不等于政府對(duì)企業(yè)的質(zhì)量服務(wù)，而是一種基于法律授權(quán)的質(zhì)量安全監(jiān)督行為，監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督檢查的基本點(diǎn)。通過(guò)這種監(jiān)督，建立社會(huì)最底線的總體質(zhì)量安全，并在此基礎(chǔ)上激勵(lì)企業(yè)提供更多的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說(shuō)，質(zhì)量監(jiān)督檢查的核心職能是對(duì)質(zhì)量安全的預(yù)防、控制與處理，而對(duì)質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)是監(jiān)督檢查的從屬職能。質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展兩者并不矛盾，質(zhì)量安全是質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，質(zhì)量安全是政府基本的、核心的、穩(wěn)定的職能，質(zhì)量發(fā)展是從屬的、一般的、可變的職能。同時(shí)，質(zhì)量安全對(duì)企業(yè)是一種平等的公共職能，具有強(qiáng)制性；質(zhì)量發(fā)展對(duì)企業(yè)是一種差異化的職能，具有引導(dǎo)性。
　　二是保證監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)以全額的政府公共開(kāi)支投入。
　　任何組織的監(jiān)管，任何監(jiān)督方式的行駛，都需要成本投入。只有保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查擁有比較充足的財(cái)政資金，抽查人員相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)地位，監(jiān)督抽查人員才不會(huì)被檢查對(duì)象所提供的利益誘導(dǎo)，忽視監(jiān)督抽查的公共利益。為了保證監(jiān)督檢查的公正性、獨(dú)立性，政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所要需要的實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)設(shè)備以及人員等要素，投入足額的資金保障，使其根本不需要向檢查企業(yè)索取利益，從而保證其公共權(quán)力的充分行使。
　　三是重點(diǎn)檢查與消費(fèi)者切身利益相關(guān)的產(chǎn)品。
　　有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象和產(chǎn)品。重點(diǎn)監(jiān)督的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是直接危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，檢測(cè)項(xiàng)目要突出安全、衛(wèi)生等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽查頻次，實(shí)行跨年跟蹤監(jiān)督抽查，但還要注意避免同一時(shí)間、同一地點(diǎn)的重復(fù)檢驗(yàn)。
　　四是以法制手段約束監(jiān)督檢查的方式和類型。
　　地方在進(jìn)行產(chǎn)品監(jiān)督檢查時(shí)具有自我擴(kuò)張性，可能會(huì)基于利益驅(qū)動(dòng)衍生多項(xiàng)監(jiān)督檢查類型，因而要依靠嚴(yán)格的法律制度加以約束。首先不能隨意擴(kuò)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式。其次，對(duì)于衍生設(shè)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢查方式和范圍，需要進(jìn)行科學(xué)的論證。
　　五是大力提升監(jiān)督抽查的技術(shù)水平。
　　依據(jù)行業(yè)的年銷售額或年產(chǎn)值，選擇能夠代表制造業(yè)總體的行業(yè)樣本，并在行業(yè)樣本的基礎(chǔ)上確定關(guān)于最終產(chǎn)品的樣本。從事監(jiān)督檢查的工作人員應(yīng)保證抽樣工作嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并提前做好抽查方案，具體包括抽樣目的、抽樣對(duì)象和抽樣方法等。依據(jù)抽樣技術(shù)，真正能使樣本代表整體產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，從而最大限度地減小誤差，降低誤判風(fēng)險(xiǎn)。
　　六是高效及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查結(jié)果。
　　盡管質(zhì)監(jiān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中，承擔(dān)著主要的管理職能，但是要切實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，還必須充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，形成全民監(jiān)督的合力。大力推廣、宣傳產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的結(jié)果，就是動(dòng)員、引導(dǎo)全體公民積極參與的方法之一。為做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果的推廣工作，需要充分利用一些發(fā)行量大、大眾型、時(shí)效快、傳播范圍廣的報(bào)紙期刊，以及電視臺(tái)、電臺(tái)，特別是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的媒體優(yōu)勢(shì)。
　　七是建立一體化的信息基礎(chǔ)平臺(tái)。
　　建立一體化的信息基礎(chǔ)平臺(tái)，能夠有效地為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理提供可靠的技術(shù)支持。建立集中式的廣域計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)合理投入，建立覆蓋全國(guó)省、市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。所有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、集中處理。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃管理系統(tǒng)、檢查結(jié)果數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)督檢查結(jié)果反饋系統(tǒng)和監(jiān)督抽查后處理系統(tǒng)。